為統(tǒng)籌謀劃2016-2020年特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展，貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2017〕24號）、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號），根據(jù)《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》及《特種設(shè)備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，結(jié)合《特種設(shè)備安全監(jiān)管改革頂層設(shè)計方案》，制定《特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，作為“十三五”期間特種設(shè)備安全與節(jié)能工作的行動綱領(lǐng)。

一、現(xiàn)狀與形勢
（一）“十二五”期間特種設(shè)備安全與節(jié)能工作成效顯著。
　　“十二五”時期，特種設(shè)備安全與節(jié)能工作圍繞質(zhì)檢總局“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”工作方針，以戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思想為指導(dǎo)，按照“創(chuàng)新發(fā)展、真抓實干、穩(wěn)中求進(jìn)”的基本要求，堅持分類的全過程安全監(jiān)察基本制度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，著力強(qiáng)化使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)察，開展重點(diǎn)設(shè)備領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚M織開展科技攻關(guān)，推動出臺《特種設(shè)備安全法》，深化安全監(jiān)管工作機(jī)制改革創(chuàng)新，不斷完善安全監(jiān)察六大工作體系，夯實了依法治特的制度基礎(chǔ)，牢牢守住了安全底線，在特種設(shè)備數(shù)量增長約70%的情況下，事故死亡人數(shù)穩(wěn)定控制在300人以內(nèi)，萬臺設(shè)備死亡人數(shù)從“十一五”末期的0.67人下降到“十二五”末期的0.36人，下降幅度46%，完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)。在保安全的同時，建立了鍋爐安全節(jié)能環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管的工作機(jī)制，高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作順利推進(jìn)，燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)取得初步成效，節(jié)能工程及試點(diǎn)示范產(chǎn)生明顯效益。積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力保障抗戰(zhàn)勝利70周年閱兵等重大活動的特種設(shè)備安全，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效性和貢獻(xiàn)率不斷提升。
（二）“十三五”時期特種設(shè)備安全與節(jié)能工作任務(wù)艱巨。
　　黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)、節(jié)能減排工作，黨的十八大以來作出一系列重大決策部署，我國特種設(shè)備安全與節(jié)能工作取得積極進(jìn)展，但與工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，安全形勢依然嚴(yán)峻，節(jié)能減排水平有待提升。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，特種設(shè)備向大型化、高參數(shù)、高風(fēng)險方向發(fā)展，相應(yīng)的特種設(shè)備安全節(jié)能監(jiān)管工作仍存在一些深層次的矛盾和突出問題。一是特種設(shè)備安全狀況和監(jiān)管水平與廣大人民群眾日益增長的質(zhì)量安全需求不適應(yīng)；二是特種設(shè)備安全監(jiān)管和檢驗力量與設(shè)備快速增長的客觀需要不適應(yīng)；三是特種設(shè)備監(jiān)管方式與市場經(jīng)濟(jì)條件下安全節(jié)能工作的需要不適應(yīng)。具體表現(xiàn)為：一是雖然傷亡事故明顯下降，但是大量的故障和隱患未能很好地控制；二是企業(yè)的主體責(zé)任未能充分落實，市場機(jī)制的作用發(fā)揮不夠，相關(guān)方作用發(fā)揮不充分，多元共治格局未有效建立；三是監(jiān)管方式、機(jī)制不夠科學(xué)，工作體系還不完善，依法治特的環(huán)境尚未完全形成。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，綜合運(yùn)用戰(zhàn)略思維與系統(tǒng)思想，堅持“安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理”，按照“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”的工作方針，以法治思維與法治方式，“放、管、服”相結(jié)合，健全體制，完善法治，創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)特種設(shè)備安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升特種設(shè)備質(zhì)量安全與節(jié)能環(huán)保水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
（二）基本原則。
　　——堅持依法治特。深入貫徹落實《特種設(shè)備安全法》《安全生產(chǎn)法》，健全立法、執(zhí)法、守法、普法的法制監(jiān)督體系，堅持權(quán)責(zé)一致，依法落實相關(guān)方責(zé)任。發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，在法治軌道上推進(jìn)特種設(shè)備安全治理。
　　——堅持科學(xué)監(jiān)管?？茖W(xué)確立安全與節(jié)能相關(guān)方職責(zé)，尤其是政府與市場、社會的責(zé)任邊界，在有限資源條件下科學(xué)配置行政行為。根據(jù)特種設(shè)備的公共性和風(fēng)險大小，實施基于風(fēng)險的分類監(jiān)管，更好地發(fā)揮政府和市場的作用。
　　——堅持多元共治。發(fā)揮特種設(shè)備安全各相關(guān)方作用，形成企業(yè)落實主體責(zé)任、屬地政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門依法履職、檢驗機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐、行業(yè)協(xié)會自律服務(wù)、社會公眾監(jiān)督參與的多元共治工作格局。
　　——堅持深化改革。創(chuàng)新安全責(zé)任落實機(jī)制，尤其是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實。推進(jìn)簡政放權(quán)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化安全監(jiān)管模式，更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。推進(jìn)檢驗工作改革，發(fā)揮技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管作用，提升檢驗機(jī)構(gòu)的核心競爭力和國際影響力。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
　　2020年特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：完善特種設(shè)備安全法治；建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的以多元共治為特征、以風(fēng)險管理為主線的中國特色特種設(shè)備安全治理體系，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化；重特大事故和重大影響事件得到有效遏制，萬臺特種設(shè)備死亡率和事故率接近發(fā)達(dá)國家水平；特種設(shè)備產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平；高耗能特種設(shè)備節(jié)能水平不斷提升。
主要目標(biāo)是：
　　——萬臺設(shè)備事故死亡人數(shù)控制在0.29人以下。
　　——工業(yè)鍋爐實際運(yùn)行效率提升5%以上。

三、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)依法治特。
　　深入貫徹落實《特種設(shè)備安全法》《安全生產(chǎn)法》，健全立法、執(zhí)法、守法、普法的法制監(jiān)督體系。
　　一是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。全面梳理各層級法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，研究確定各自的功能定位，制定特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系中長期規(guī)劃并做好框架設(shè)計。積極協(xié)調(diào)立法部門，推動《電梯安全條例》的制定和相關(guān)法律法規(guī)的制修訂。修訂完善現(xiàn)有規(guī)章，加快制定行政許可、檢驗檢測、現(xiàn)場監(jiān)督檢查等規(guī)章；完善各類設(shè)備基本安全要求，全面推進(jìn)安全技術(shù)大規(guī)范建設(shè)；開展強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)整合精簡，鼓勵制定高于法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。完善地方立法，逐步實現(xiàn)國家立法與地方立法的有效銜接。開展法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化清理，對現(xiàn)有法規(guī)進(jìn)行一致性、可操作性評估，促進(jìn)各層級法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)協(xié)調(diào)，打造適合我國國情的更為嚴(yán)格的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
　　二是建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系運(yùn)行機(jī)制。建立安全技術(shù)規(guī)范立項前論證制度，開展安全技術(shù)規(guī)范實施后評估，研究建立安全技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的合法性、一致性、可操作性審查。完善執(zhí)法程序和自由裁量基準(zhǔn)，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，及時公開執(zhí)法信息，確保依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。建立行政執(zhí)法與刑事司法的協(xié)調(diào)聯(lián)動銜接機(jī)制，加強(qiáng)與公安、檢察院、法院等協(xié)調(diào)配合，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。對拒不執(zhí)行特種設(shè)備安全節(jié)能環(huán)保執(zhí)法決定的，依法申請司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。完善司法機(jī)關(guān)參與事故調(diào)查機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法犯罪行為。
　　三是強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣貫。加強(qiáng)新制修訂法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的解讀，促進(jìn)相關(guān)方領(lǐng)會立法精神、把握法規(guī)要求。通過集中培訓(xùn)、專題研討、遠(yuǎn)程教育等方式，加強(qiáng)基層安全監(jiān)察人員、執(zhí)法人員培訓(xùn)，夯實依法監(jiān)管基礎(chǔ)。通過資格考試、監(jiān)督檢查等方式，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，督促檢驗檢測機(jī)構(gòu)、企業(yè)將法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的各項規(guī)定轉(zhuǎn)化為具體的制度和措施。充分利用報紙、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介，宣傳法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，增強(qiáng)人民群眾的安全意識、維權(quán)意識和監(jiān)督意識。通過特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣貫，引導(dǎo)企業(yè)自我守法、公眾自覺用法，在全社會加快形成自覺學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。
（二）嚴(yán)守安全底線。
　　扭住遏制重特大事故這個牛鼻子，將重大風(fēng)險防控與“雙隨機(jī)、一公開”相結(jié)合，突出重點(diǎn)監(jiān)管，實施分類監(jiān)管，提升監(jiān)管效能，進(jìn)一步預(yù)防和減少特種設(shè)備事故。
　　一是明確安全監(jiān)管重點(diǎn)。結(jié)合特種設(shè)備事故情況和設(shè)備特點(diǎn)，明確《特種設(shè)備目錄》中每一個類別、品種的定義和范圍。深入開展特種設(shè)備風(fēng)險分析和監(jiān)管效果評估，對風(fēng)險高、公共性強(qiáng)的設(shè)備、環(huán)節(jié)、領(lǐng)域，實施嚴(yán)格監(jiān)管；對風(fēng)險低、公共性弱的設(shè)備、環(huán)節(jié)、領(lǐng)域，企業(yè)主體責(zé)任能夠有效落實的，強(qiáng)化企業(yè)自主管理。對納入監(jiān)管范圍的特種設(shè)備，根據(jù)公共性、風(fēng)險程度及企業(yè)主體責(zé)任落實情況三個要素，推進(jìn)設(shè)備、單位、地區(qū)分類監(jiān)管，實施差異化監(jiān)管措施。
　　二是創(chuàng)新主體責(zé)任落實機(jī)制。督促企業(yè)建立隱患排查治理和安全防控體系，實行自查自改自報閉環(huán)管理，突出抓好重點(diǎn)設(shè)備領(lǐng)域隱患治理。探索建立使用單位安全自我承諾與監(jiān)督檢查、檢驗相結(jié)合的制度，逐步實施企業(yè)自主選擇檢驗機(jī)構(gòu)制度。以電梯、氣瓶、移動式壓力容器為重點(diǎn)，建立生產(chǎn)單位、使用單位、檢驗檢測機(jī)構(gòu)特種設(shè)備數(shù)據(jù)報告制度，推動建立特種設(shè)備質(zhì)量安全信息追溯體系。推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開，及時公布企業(yè)違法違規(guī)信息，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。依托安全生產(chǎn)誠信體系和企業(yè)信用體系，完善特種設(shè)備安全不良記錄“黑名單”制度，建立失信懲戒和守信激勵機(jī)制。
　　三是嚴(yán)格生產(chǎn)源頭監(jiān)管。按照強(qiáng)化監(jiān)管與便民服務(wù)相結(jié)合原則，制定統(tǒng)一的特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可規(guī)則，科學(xué)設(shè)置許可項目，嚴(yán)格實施準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)持證單位監(jiān)督抽查，加大對違法違規(guī)行為的處罰，嚴(yán)格許可退出機(jī)制。開展安全關(guān)鍵技術(shù)研究，優(yōu)化特種設(shè)備安全基本要求，科學(xué)設(shè)置監(jiān)督檢驗項目，加強(qiáng)新材料、新技術(shù)、新工藝技術(shù)審查，提升本質(zhì)安全。推動基于泄漏率控制的壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備密封結(jié)構(gòu)設(shè)計制造技術(shù)體系建設(shè)，降低環(huán)境污染。完善缺陷特種設(shè)備召回制度，淘汰已經(jīng)進(jìn)入市場的不合格產(chǎn)品。
　　四是加強(qiáng)使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。從特種設(shè)備種類、數(shù)量、單位性質(zhì)等維度，在使用環(huán)節(jié)全面推行分類監(jiān)管。繼續(xù)完善特種設(shè)備日常監(jiān)督檢查與安全大檢查相結(jié)合的長效機(jī)制，加大使用單位建立并落實各項安全管理制度的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)使用行為，督促企業(yè)加強(qiáng)安全管理人員、作業(yè)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化使用登記、定期檢驗、持證上崗。以高風(fēng)險和涉及公共安全的設(shè)備領(lǐng)域為重點(diǎn)，開展隱患排查治理。引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，對重點(diǎn)設(shè)備領(lǐng)域加強(qiáng)管理。全力做好黨的十九大等重要會議、活動的特種設(shè)備安全保障。
（三）深化改革創(chuàng)新。
　　根據(jù)不同設(shè)備、不同環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險和公共性程度，確立分類的監(jiān)管模式，深化行政許可、檢驗工作、監(jiān)管方式改革。
　　一是深化行政許可改革。完善基于風(fēng)險和分類監(jiān)管的市場準(zhǔn)入制度。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，著力精簡合并許可項目，優(yōu)化行政許可程序和條件，同時，依法按照分類監(jiān)管的原則，在條件成熟的情況下，根據(jù)產(chǎn)品特點(diǎn)和風(fēng)險，明確由政府實施的許可項目，探索開展檢驗機(jī)構(gòu)實施監(jiān)督檢驗的產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和行業(yè)自律基礎(chǔ)上的政府采信等準(zhǔn)入方式。在使用環(huán)節(jié)，分類改革使用登記制度，將風(fēng)險低、事故少的設(shè)備交由企業(yè)自行建檔；精簡整合特種設(shè)備安全管理人員、作業(yè)人員資格認(rèn)定項目。對檢驗檢測人員依法實施資格管理。推動將特種設(shè)備生產(chǎn)單位和檢驗檢測機(jī)構(gòu)鑒定評審、檢驗檢測人員考試等技術(shù)性服務(wù)費(fèi)用納入審批部門預(yù)算，降低企業(yè)制度性交易成本。對持證單位推行隨機(jī)監(jiān)督檢查和重點(diǎn)監(jiān)督檢查的制度，同時，運(yùn)用信息化手段，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
　　二是深化檢驗工作改革。按照檢驗性質(zhì)、領(lǐng)域，科學(xué)劃分檢驗類別和實施方式，分類推進(jìn)檢驗改革；按照規(guī)?；瘜I(yè)化社會化的方向，以保障質(zhì)量安全和滿足檢驗需求為目標(biāo)，推進(jìn)檢驗機(jī)構(gòu)整合改革。按照精簡效能、增減結(jié)合的原則，與行政許可改革措施相配套，改革現(xiàn)有的制造、安裝監(jiān)檢制度，將設(shè)計文件鑒定、型式試驗、產(chǎn)品定型能效測試與原有的制造、安裝監(jiān)檢統(tǒng)一納入監(jiān)督檢驗范疇；調(diào)整監(jiān)督檢驗收費(fèi)政策，引入人工日成本核算；根據(jù)設(shè)備風(fēng)險水平，優(yōu)化調(diào)整定期檢驗項目、內(nèi)容和周期。在推動相關(guān)法律法規(guī)修訂的基礎(chǔ)上，實施核準(zhǔn)加授權(quán)的檢驗機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入方式，由企業(yè)在授權(quán)檢驗機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)自主選擇，實現(xiàn)有限有序競爭，推動檢驗社會化進(jìn)程；根據(jù)國家事業(yè)單位分類改革進(jìn)程，加快設(shè)置技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)營類檢驗檢測機(jī)構(gòu)整合；加快組建中國特檢集團(tuán)，鼓勵省或副省級城市特檢機(jī)構(gòu)組建省或跨省的特檢集團(tuán)；在法律法規(guī)框架下，支持各類檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合重組。
　　三是深化電梯等安全監(jiān)管方式改革。積極運(yùn)用市場化機(jī)制和信息化手段，推動電梯等安全監(jiān)管改革。強(qiáng)化電梯等特種設(shè)備關(guān)鍵部件型式試驗，對型式試驗合格的特種設(shè)備產(chǎn)品和部件信息進(jìn)行公示。對電梯維保監(jiān)管實施一系列改革措施，推進(jìn)電梯維保信息公示。積極推動電梯責(zé)任保險，發(fā)揮保險事故賠償和風(fēng)險預(yù)防作用；鼓勵支持“保險+服務(wù)”等新模式，發(fā)揮市場約束和激勵機(jī)制，促進(jìn)使用管理和維保水平提升。聯(lián)合有關(guān)部門，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域電梯安全工作，構(gòu)建電梯安全社會治理機(jī)制。以電梯為突破口，深化特種設(shè)備安全監(jiān)管方式改革，建立特種設(shè)備安全監(jiān)管長效機(jī)制。