近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于2016年食品安全重點工作安排的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ分赋觯?015年全國食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，但食品安全基礎(chǔ)依然薄弱，風(fēng)險隱患不容忽視。

　　作為食品安全的根基之一，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通也在這份工作安排中被提及，《通知》中表示要“健全食用農(nóng)產(chǎn)品和食品冷鏈物流建設(shè)和運行標(biāo)準(zhǔn)，提高冷鏈物流水平。”

　　包括冷鏈在內(nèi)的合理流通方式對于食品安全意義重大，但是目前冷鏈建設(shè)的現(xiàn)狀并不完全令人滿意?！芭c發(fā)達(dá)國家相比，我國冷鏈物流起步相對較晚，還存在基礎(chǔ)薄弱、一體化程度不足、第三方物流缺位等問題，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通率、產(chǎn)后損失率等與發(fā)達(dá)國家均有較大差距。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所范蓓副研究員對于目前冷鏈運輸現(xiàn)狀做了如此表述。

　　新《食品安全法》

　　促進(jìn)冷鏈物流發(fā)展

　　根據(jù)《通知》的工作安排，2016年將要“推動制定修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、糧食法和食品安全法實施條例、農(nóng)藥管理條例、畜禽屠宰管理條例等法律法規(guī)”，同時還要“將食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作全面納入地方政府績效考核、社會管理綜合治理考核范圍，考核結(jié)果作為綜合考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)”。

　　我國早期的冷鏈物流是以冷藏物流的形式出現(xiàn)的，始于上世紀(jì)60年代，主要運輸?shù)膶ο笠草^為有限，以畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品為主，相較于國外發(fā)達(dá)國家冷鏈的發(fā)展，國內(nèi)冷鏈的發(fā)展時間還很短。

　　進(jìn)入到21世紀(jì)后，電商多批次小批量的貨物特點以及人們對于飲食品質(zhì)和安全的更高要求帶來了冷鏈物流的巨大市場需求。據(jù)《2016—2021年中國冷鏈物流行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》統(tǒng)計，2015年我國冷鏈物流總額在3.5萬億元—4萬億元之間，每年增長速度約為20%；目前冷鏈物流市場規(guī)模約為1509億元；冷庫總?cè)萘繛?600多萬噸。

　　這一發(fā)展速度不可謂不快，然而目前中國冷鏈覆蓋、基礎(chǔ)建設(shè)以及鏈條完整程度方面與發(fā)達(dá)國家仍然有一定差距。“在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中，可追溯是一個很重要的過程，但是目前對于一些產(chǎn)業(yè)來說要做到全程不間斷的追溯還有一些難度，這并非技術(shù)上的問題，很大程度上與流通斷節(jié)過多有關(guān)。”范蓓表示。

　　2015年10月，新版《食品安全法》正式實施，條款從104條增加至154條，總字?jǐn)?shù)也增加近一倍。在這部規(guī)定更為詳盡的《食品安全法》中，就食品運輸問題做了特別闡述，并且關(guān)注食品在整個供應(yīng)流程中的安全監(jiān)控，其中第33條和第123條均對相關(guān)問題做了規(guī)定。

　　新版《食品安全法》的實施，將會在一定程度上促進(jìn)我國冷鏈物流體系整體發(fā)展和提升。在范蓓看來，“一是促進(jìn)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，預(yù)計到2020年冷鏈物流市場可迅速上升至4000億元；二是促進(jìn)一體化的冷鏈物流業(yè)態(tài)發(fā)展，使運輸、存儲等環(huán)節(jié)實現(xiàn)有效銜接，冷鏈物流集成式園區(qū)將得到大力發(fā)展；三是促進(jìn)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動冷鏈物流追溯體系建設(shè)和相關(guān)技術(shù)進(jìn)步；四是帶動相關(guān)行業(yè)發(fā)展、提升人員就業(yè)?！?/P>

　　標(biāo)準(zhǔn)化與落地化

　　齊頭并進(jìn)

　　“冷鏈大物流的發(fā)展與整體消費習(xí)慣有很大關(guān)系?！狈遁肀硎?，此前的農(nóng)產(chǎn)品和食品物流更多是短距離運輸，就近城市消費，而現(xiàn)在諸如南菜北調(diào)等工程讓農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)距離大規(guī)模運輸有了必要性，電商的零散需求對于這一系統(tǒng)又加深了這一體系精細(xì)化發(fā)展的需求。

　　“從整體來看，標(biāo)準(zhǔn)化的物流運輸是必然的發(fā)展方向。”范蓓表示。在其看來，加強物流標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，特別是針對冷鏈物流建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、冷鏈物流操作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、全程質(zhì)量控制體系等建立一系列標(biāo)準(zhǔn)，并與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌等是規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品物流需要推進(jìn)的措施。

　　目前，來自監(jiān)管層面的力度也在不斷加強，權(quán)責(zé)逐漸細(xì)化。在《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中都針對物流、運輸環(huán)節(jié)提出了明確的要求。其中，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)市場、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理；其進(jìn)入批發(fā)市場、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后則由食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)監(jiān)管。

　　在冷鏈化、標(biāo)準(zhǔn)化的大趨勢之下，為了適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況以及農(nóng)產(chǎn)品物流的特殊需求，應(yīng)該出現(xiàn)更多因地制宜的方式和配套技術(shù)。“比如說，葡萄等水果在貯藏運輸過程中，除了控制環(huán)境溫度外，避免機械損傷也是十分重要的。目前科研人員正在研制一些適用于果蔬運輸過程防止機械損傷的設(shè)施和包裝方式，類似于這樣因產(chǎn)品制宜、成本低效率高的新技術(shù)應(yīng)該得到研發(fā)和普及?！狈遁肀硎?。

　　提升農(nóng)產(chǎn)品

　　產(chǎn)地初加工能力

　　要保證農(nóng)產(chǎn)品在運輸環(huán)節(jié)的質(zhì)量，不僅要在運輸環(huán)節(jié)下工夫，同時要提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工能力，保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入物流環(huán)節(jié)前的高品質(zhì)。

　　農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志，是一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，是保證國民營養(yǎng)安全健康的民生產(chǎn)業(yè)。

　　據(jù)范蓓介紹，2015年我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入19.37萬億元，同比增長5.0%；規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)7.8萬家，實現(xiàn)利潤總額1.29萬億元，農(nóng)產(chǎn)品加工能力不斷提高。但目前在農(nóng)產(chǎn)品初加工環(huán)節(jié)還存在設(shè)施簡陋、方法原始等問題，造成了農(nóng)產(chǎn)品在收獲后的損失。比如，糧食產(chǎn)后仍存在采用傳統(tǒng)天然晾曬的方法，由于干燥不及時，存在發(fā)霉和毒素污染隱患。又如，蔬菜產(chǎn)品產(chǎn)后冷鏈流通率只有5%，每年產(chǎn)后損失近億噸。為此，中央財政自2012年開始啟動專項資金投入農(nóng)產(chǎn)品貯藏加工環(huán)節(jié)，用于示范推廣初加工技術(shù)裝備，目前在馬鈴薯、蘋果、胡蘿卜等多個產(chǎn)業(yè)中已取得了顯著效果。

　　在農(nóng)產(chǎn)品加工方面很多技術(shù)的應(yīng)用也對農(nóng)產(chǎn)品運輸帶來了巨大的便利。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所向記者提供了一個例子。該研究所目前研發(fā)了一種新型的蔬菜類休閑食品精深加工技術(shù)，這種技術(shù)與目前普遍采用的烘干和冷干技術(shù)不同，能夠完整的保持蔬菜水果的外形和大部分營養(yǎng)，同時效率更高、耗能更低，經(jīng)過這樣加工過后的蔬果就可以得到長時間的貯存。