近十年來(lái)，工程機(jī)械隨著經(jīng)濟(jì)宏觀政策和形勢(shì)的發(fā)展經(jīng)歷了歷史上最長(zhǎng)的低谷挑戰(zhàn)期和歷史上最高的發(fā)展機(jī)遇期。整個(gè)行業(yè)在WTO全球化環(huán)境下，取得了快速發(fā)展。這十年是很值得我們認(rèn)真的回顧、思考的。
    自九三年政府換屆后，下半年開始針對(duì)通貨膨脹高采取了緊縮銀根和一系列嚴(yán)格行政措施等宏觀調(diào)控政策，基本建設(shè)投資規(guī)模從94年開始明顯下降。與其正相關(guān)的行業(yè)尤其是工程機(jī)械行業(yè)的產(chǎn)品市場(chǎng)也相應(yīng)大幅度下降。全行業(yè)開始進(jìn)入低谷期，一些主要產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模大幅下降，使全行業(yè)經(jīng)歷著歷史上最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如輪式起重機(jī)年銷售量由1993年的5300臺(tái)下降到1998年的2500臺(tái)，下降達(dá)53%；推土機(jī)下降25%；叉車下降35%。
    一直到1999年換屆后的政府，面對(duì)亞洲金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)通貨緊縮就業(yè)壓力大的形勢(shì)，采取了積極的財(cái)政政策和相對(duì)放松銀根的有力措施，投資規(guī)模迅速擴(kuò)大，使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)走上了新一輪高速發(fā)展期。與投資相關(guān)的行業(yè)，尤其是工程機(jī)械行業(yè)贏得了歷史上發(fā)展最高的機(jī)遇期，一些主要產(chǎn)品銷售量創(chuàng)了歷史新高，成為全球最大的市場(chǎng)。2003年國(guó)內(nèi)企業(yè)(含外資企業(yè))裝載機(jī)年銷售量達(dá)8萬(wàn)臺(tái)；挖掘機(jī)達(dá)3.5萬(wàn)臺(tái)：輪式起重機(jī)接近1萬(wàn)臺(tái)；壓路機(jī)1.1萬(wàn)臺(tái)，使我們成為工程機(jī)械大國(guó)。
    從2003年政府換屆后，針對(duì)投資規(guī)模迅速擴(kuò)大，生產(chǎn)資料價(jià)格飛漲，又一次采取了緊縮信貸規(guī)模和嚴(yán)格的行政措施等政策，特別是行政處理鐵本鋼廠違規(guī)發(fā)展事件后，從今年五月份開始，投資規(guī)模開始下降，與銀行信貸(尤其是按揭銷售)有關(guān)的行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模迅速下降。工程機(jī)械行業(yè)首當(dāng)其中，一些主要產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)銷售量至今仍處在逐月大幅下降中，使全行業(yè)面臨著一次新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我認(rèn)為面對(duì)這一次挑戰(zhàn)，工程機(jī)械行業(yè)也同歷次挑戰(zhàn)一樣能夠積極應(yīng)對(duì)，一定會(huì)為新的發(fā)展機(jī)遇期的到來(lái)作好充分準(zhǔn)備，儲(chǔ)備更大的能量。作些什么準(zhǔn)備，我想有以下幾點(diǎn)思考：
—、要對(duì)這次挑戰(zhàn)的實(shí)質(zhì)有新的認(rèn)識(shí)
    回顧工程機(jī)械行業(yè)的發(fā)展歷史，我認(rèn)為即使一個(gè)行業(yè)開始很弱小，發(fā)展環(huán)境很困難，但只要對(duì)行業(yè)的發(fā)展前景、發(fā)展途徑選擇有一個(gè)比較符合規(guī)律的認(rèn)識(shí)和思路是最重要的。只要發(fā)展思路對(duì)，行業(yè)山小到大，環(huán)境會(huì)越來(lái)越好。如果發(fā)展思路不對(duì)，即使是一個(gè)基礎(chǔ)很好，發(fā)展環(huán)境很好的行業(yè)，也會(huì)慢慢衰落下來(lái)。我們工程機(jī)械行業(yè)是20世紀(jì)60年代開始逐步發(fā)展起來(lái)的行業(yè)，當(dāng)時(shí)是機(jī)械系統(tǒng)內(nèi)最弱小的行業(yè)，開始基本沒行國(guó)家重大  投資項(xiàng)目。由于行業(yè)主管部門在中央領(lǐng)導(dǎo)下，始終采取了發(fā)揮地方積極性，按照專業(yè)化  協(xié)作的原則，在全國(guó)合理布點(diǎn)等措施，把各地方的可用資源引導(dǎo)、集中到發(fā)展工程機(jī)械  行業(yè)上來(lái)，形成了地方之間比、學(xué)、趕、超發(fā)展工程機(jī)械的局面，使資源利用水平不斷提高。同時(shí)行業(yè)主管部門又集中力量辦了一系列工程機(jī)械的教育和科研基地，為全行業(yè)提供了人才和科技支撐，打下了不等、靠、要自主適應(yīng)環(huán)境變化發(fā)展的基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，這是工程機(jī)械行業(yè)能在改革開放形勢(shì)下迅速發(fā)展的一個(gè)重要前提。在80年代改革開放形勢(shì)下，行業(yè)主管部門堅(jiān)決貫徹中央確定的開放方針，不搞保護(hù)，堅(jiān)持走通過(guò)許可證貿(mào)易聯(lián)合引進(jìn)國(guó)際一流公司技術(shù)和與一流公司合資的道路。而有一些行業(yè)的一些產(chǎn)品搞合作生產(chǎn)，雖然少花了許可證轉(zhuǎn)讓費(fèi)用，但由于沒有知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，即使合作生產(chǎn)一時(shí)搞得很好，但最終由于外方的原因，合作生產(chǎn)不能長(zhǎng)期搞下去，產(chǎn)品技術(shù)不能完全真正得到，延誤了發(fā)展機(jī)遇，使這些企業(yè)或行業(yè)的發(fā)展相對(duì)落后了。而我們工程機(jī)械行業(yè)由于中央政府有關(guān)部門長(zhǎng)期堅(jiān)持正確的發(fā)展思路和對(duì)策，使得全行業(yè)在WTO全球化的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，繼續(xù)發(fā)展壯大。這是值得我們行業(yè)特別是行業(yè)比較集中的各地政府和企業(yè)家認(rèn)真回顧和思考的?，F(xiàn)在中央政府撤消了行業(yè)主管部門，行業(yè)的發(fā)展思路和決策責(zé)任由各地方政府和企業(yè)來(lái)承擔(dān)。由于行業(yè)發(fā)展決策機(jī)制由中央行業(yè)主管部門為主導(dǎo)向地方政府主導(dǎo)為主的轉(zhuǎn)變，是在過(guò)去幾年行業(yè)高速發(fā)展的環(huán)境下進(jìn)行的，對(duì)這種轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵還未引起足夠的注意。因?yàn)楦咚侔l(fā)展下，各地方的企業(yè)都有市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇，真正作超前決策思考的不是很多。而在當(dāng)前新一輪行業(yè)市場(chǎng)低谷期，大家都會(huì)有時(shí)間、精力，也迫使我們面對(duì)做出選擇決策的挑戰(zhàn)。過(guò)去由行業(yè)主管部門決策，各地方好像一個(gè)工廠中車間參與統(tǒng)一決策下實(shí)施決策能力的競(jìng)賽；現(xiàn)在是在中央宏觀政策下，各地方在全球化環(huán)境下參與自主決策能力和決策實(shí)施能力的全面競(jìng)爭(zhēng)。這是向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面過(guò)渡的必然，是我們工程機(jī)械行業(yè)面臨的這次挑戰(zhàn)新的特點(diǎn)。只要各地方的政府、企業(yè)以及相關(guān)的方方面面都能認(rèn)識(shí)到這種轉(zhuǎn)變并共同采取積極的應(yīng)對(duì)措施，在未來(lái)幾十年內(nèi)我們就能在現(xiàn)有工程機(jī)械大國(guó)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)工程機(jī)械行業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。
二、對(duì)各地方工程機(jī)械行業(yè)發(fā)展決策的一些認(rèn)識(shí)：
    首先，工程機(jī)械比較集中的一些地區(qū)要深刻認(rèn)識(shí)到過(guò)去在行業(yè)主管部門布點(diǎn)支持下發(fā)展起來(lái)地方工程機(jī)械企業(yè)，大多數(shù)是國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)，除了極個(gè)別是中央國(guó)有企業(yè)外，大多數(shù)是地方國(guó)有企業(yè)，所以當(dāng)?shù)毓こ虣C(jī)械行業(yè)的繼續(xù)發(fā)展的責(zé)任全部靠地方(政府、企業(yè)及相關(guān)部門)特別是地方政府。不論是地方國(guó)有工程機(jī)械企業(yè)的改制，還是地方民營(yíng)工程機(jī)械企業(yè)扶持和發(fā)展，外資工程機(jī)械企業(yè)引進(jìn)和發(fā)展都要靠地方政府去研究、制訂政策，創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。各地工程機(jī)械企業(yè)不僅面臨其他地方各類所有制企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，而且還面對(duì)國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，即使今天有優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，決策不好也會(huì)在向年后掉隊(duì)，甚至?xí)ヂ洹，F(xiàn)在有一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)發(fā)展是企業(yè)的事，政府：不能再過(guò)問(wèn)了。實(shí)際上就是實(shí)行自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的美國(guó)，聯(lián)邦政府和地方政府都把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在重要位置，經(jīng)濟(jì)不好，選民就要把你選掉，而發(fā)展經(jīng)濟(jì)只能靠企業(yè)，只有當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展了稅收和就業(yè)充分了，政閑：才坐得穩(wěn)。所以美國(guó)各級(jí)政府為企業(yè)發(fā)展也提供各種優(yōu)惠政策，包括公共財(cái)政中相當(dāng)比例支持企業(yè)的研發(fā)項(xiàng)目。而我們還處在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)下，工程機(jī)械行業(yè)的主體企業(yè)還是地方國(guó)有，所以地方政府一定要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)發(fā)展的決策工作。由于原來(lái)的行業(yè)主管部門已撤消，地方政府綜合經(jīng)濟(jì)部門不可能擁有一批工程機(jī)械行業(yè)專業(yè)人才，這樣就要解決好行業(yè)發(fā)展、決策體制問(wèn)題。要建立地方民營(yíng)化的工程機(jī)械發(fā)展研究咨詢機(jī)構(gòu)(也可由當(dāng)?shù)毓こ虣C(jī)械企業(yè)建立)政府定期確定課題項(xiàng)目和充足的課題資金，通過(guò)招標(biāo)確定1～3個(gè)項(xiàng)目承擔(dān)機(jī)構(gòu)(包括外地、外國(guó)的咨詢機(jī)構(gòu)，當(dāng)然培養(yǎng)本地、本國(guó)研究機(jī)構(gòu)是方向)政府在這些研究機(jī)構(gòu)提出的決策方案中選擇決策。
    其次，解決好國(guó)有企業(yè)改制問(wèn)題。現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)改制在經(jīng)濟(jì)學(xué)界發(fā)生很大的爭(zhēng)論，就學(xué)術(shù)討論而言，這種不一邊倒的學(xué)術(shù)氛圍是十分必要的。因?yàn)槲覈?guó)的工程機(jī)械行業(yè)歷來(lái)是放開的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，所以國(guó)有企業(yè)實(shí)行股份化改制是沒有異議的?，F(xiàn)在中小企業(yè)的改制已普遍進(jìn)行，改制結(jié)果相當(dāng)數(shù)量實(shí)施了“MBO”為主的重組，基本上沒有外企收購(gòu)，改制后仍然是中國(guó)本土企業(yè)。也就是這部分國(guó)有資本即使改制中有個(gè)別問(wèn)題，也可糾正，也不會(huì)流到國(guó)外去，還是國(guó)內(nèi)資本。因?yàn)槿魏纹髽I(yè)都是依法成立的，企業(yè)的資產(chǎn)只能在法律范圍內(nèi)運(yùn)營(yíng)。只要嚴(yán)格法律監(jiān)督，企業(yè)資產(chǎn)只能用于企業(yè)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)搞好了又都是中國(guó)人的企業(yè)，就會(huì)增加社會(huì)就業(yè)，增加稅收。所以，這種改革是有利于發(fā)展的，如果不改革，企業(yè)都不能轉(zhuǎn)了，這樣不僅國(guó)有資本虧光了，而且造成社會(huì)問(wèn)題。所以，我們行業(yè)一定要抓住機(jī)遇，把國(guó)有企業(yè)改制好?，F(xiàn)在的問(wèn)題是大型企業(yè)怎么改，可能有幾種選擇：一種是國(guó)內(nèi)跨地區(qū)國(guó)有大企業(yè)集團(tuán)收購(gòu)，繼續(xù)保持異地國(guó)有企業(yè)控股地位。這種改制雖然理想，但從一些地方過(guò)去的改革實(shí)踐看，成功機(jī)率有待考驗(yàn)：一種是跨地區(qū)的民營(yíng)大企業(yè)集團(tuán)收購(gòu)，但從工程機(jī)械行業(yè)來(lái)看，  目前行業(yè)內(nèi)最大的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)也不具備足夠?qū)嵙Α６缧袠I(yè)民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)收購(gòu)、重組，從已有的實(shí)踐來(lái)看，成功機(jī)率也不大；第三種是外資企業(yè)收購(gòu)重組，成為外資控股企業(yè)。如果是外資投資公司收購(gòu)的，經(jīng)過(guò)幾年后還會(huì)經(jīng)歷第二次市場(chǎng)重組，所以，對(duì)我們市場(chǎng)化經(jīng)歷缺少的國(guó)有企業(yè)來(lái)講，這種方式是否好也有待歷史證明。同時(shí)，我們經(jīng)過(guò)四十多年努力，培養(yǎng)發(fā)展起來(lái)的中國(guó)本土企業(yè)，把全部控股權(quán)交給外國(guó)企業(yè)是否是唯一道路也值得研究思考。我認(rèn)為只要當(dāng)?shù)卣姓J(rèn)識(shí)，可以走一條像CAT公司與日本三菱公司50%對(duì)50%合資發(fā)展挖掘機(jī)的道路。當(dāng)時(shí)CAT公司進(jìn)入日本的時(shí)候，一方面日本政府采取一系列措施扶持本土企業(yè)——小松公司的發(fā)展，使其具備與CAT公司競(jìng)爭(zhēng)·的能力。同時(shí)支持本地企業(yè)三菱公司與CAT公司建立了均勻分配控制權(quán)的合資企業(yè)，直至今日。日本是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家尚能做到，我們是社會(huì)主義國(guó)家應(yīng)該更有這種優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是要有共識(shí)，要有思路，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光。如果能做到就可以建立地方和外資工程機(jī)械企業(yè)各占50%股權(quán)的合資企業(yè)。地方的50%股權(quán)，可以由地方政府支持、引導(dǎo)當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)工程機(jī)械企業(yè)或其他行業(yè)民營(yíng)企業(yè)組建的一個(gè)投資公司占30%股權(quán)，地方政府保留20%股權(quán)并將其委托給民營(yíng)投資公司代理經(jīng)營(yíng)(當(dāng)然要有一個(gè)地方法規(guī)來(lái)規(guī)范)。我殷切期望地方領(lǐng)導(dǎo)和我們行業(yè)的大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真思考這一問(wèn)題。工程機(jī)械行業(yè)的很多產(chǎn)品是可以軍、民結(jié)合的，可以說(shuō)與國(guó)家安全有關(guān)，應(yīng)該引起方方面面的重視。
    第三要解決發(fā)展壯大民營(yíng)工程機(jī)械企業(yè)問(wèn)題。我國(guó)工程機(jī)械行業(yè)在過(guò)去十年中已建成了一批國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，裝載機(jī)、汽車起重機(jī)等一批產(chǎn)品的產(chǎn)銷量成為世界最大，已有了一定競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力：引進(jìn)了一批外資企業(yè)，特別是國(guó)際上一流的工程機(jī)械大企業(yè)都在中國(guó)建立了合資或獨(dú)資企業(yè)，挖掘機(jī)等一些產(chǎn)品主導(dǎo)了中國(guó)市場(chǎng)；崛起了一些民營(yíng)工程機(jī)械企業(yè)，特別是湖南的“三一重工”、福建的“龍工”、山東的“方圓集團(tuán)”等企業(yè)已有了幾十億元銷售規(guī)模。但總的來(lái)說(shuō)，我們工程機(jī)械行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模還偏小，必須加速發(fā)展壯大。因?yàn)楣こ虣C(jī)械行業(yè)是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，我們只能按WTO的全球競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則運(yùn)行。過(guò)去幾十年，我們?cè)谥醒霙Q策領(lǐng)導(dǎo)下建立了很好基礎(chǔ)，現(xiàn)在我們必須在各地方政府決策領(lǐng)導(dǎo)下，迅速建立起具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)，由于國(guó)有企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)化能力的局限性，只能由有遠(yuǎn)見的地方政府實(shí)施優(yōu)先發(fā)展、壯大民營(yíng)工程機(jī)械企業(yè)的政策，通過(guò)“認(rèn)識(shí)上優(yōu)先，地位上優(yōu)先，體制上優(yōu)先和政策上優(yōu)先”等切實(shí)措施為民營(yíng)工程機(jī)械企業(yè)構(gòu)造一個(gè)同國(guó)有、外資企業(yè)一樣的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，加速扶持，壯大各地的民營(yíng)工程機(jī)械企業(yè)。如果這一步走不好，認(rèn)識(shí)不到位，僅僅靠現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)，甚至一些地方害怕當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大了，會(huì)影響阻礙當(dāng)?shù)貒?guó)有企業(yè)的發(fā)展。所以采取不支持的態(tài)度，這很可能使這些地方原有的國(guó)有工程機(jī)械行業(yè)的優(yōu)勢(shì)逐步喪失。國(guó)內(nèi)一些思想解放的地方政府，在決策發(fā)展民營(yíng)工程機(jī)械行業(yè)方面也為我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。湖南省長(zhǎng)沙市不僅扶持建筑機(jī)械研究院和浦沅集團(tuán)聯(lián)合組建“中聯(lián)集團(tuán)”，同時(shí)從九十年代以后，又扶持、發(fā)展了“三一重工”、“山河”等一批民營(yíng)工程機(jī)械大企業(yè)。“三一重工”2003年銷售收入達(dá)到30億元；同樣福建省扶持發(fā)展了國(guó)有的“廈工集團(tuán)”，同時(shí)在廈門、在全省扶持發(fā)展了一批民營(yíng)裝載機(jī)企業(yè)。2003年全省裝載機(jī)銷售量占全國(guó)市場(chǎng)銷量50%左右。這些地方的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，凡是工程機(jī)械行業(yè)比較集中的地方，正是當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)工程企業(yè)可以迅速發(fā)展的有利條件。民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展又促使當(dāng)?shù)氐膰?guó)有大企業(yè)的改革、發(fā)展，  出現(xiàn)了雙贏的局面。只有民營(yíng)工程機(jī)械企業(yè)發(fā)展壯大了，才能使我們從工程機(jī)械大國(guó)提升到工程機(jī)械強(qiáng)國(guó)。
    第四要在開放中解決工程機(jī)械行業(yè)發(fā)展的技術(shù)和資金支撐問(wèn)題?，F(xiàn)在我們行業(yè)的發(fā)展有了很好的基礎(chǔ)，產(chǎn)品門類、生產(chǎn)規(guī)模、大、中、小企業(yè)構(gòu)架和發(fā)展環(huán)境都是很好的，但我們同國(guó)外企業(yè)相比還有很大差距。我們要從解決產(chǎn)：品有無(wú)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模，轉(zhuǎn)向解決上水平、國(guó)外市場(chǎng)規(guī)模問(wèn)題，這里關(guān)鍵是技術(shù)和資金支撐問(wèn)題。從行業(yè)的多數(shù)產(chǎn)品看，我們已能滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)口替代，但還不能滿足國(guó)外市場(chǎng)的要求，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一些大型產(chǎn)品也靠進(jìn)口。工程機(jī)械產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易逆差還很大，全行業(yè)還要作長(zhǎng)期艱苦的努力。在過(guò)去發(fā)展中，我們通過(guò)國(guó)內(nèi)的官、產(chǎn)、學(xué)、研的途徑，比較好的解決了行業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐問(wèn)題。同濟(jì)大學(xué)、吉林工業(yè)大學(xué)、西安公路學(xué)院等一批院校都建立了比較強(qiáng)的工程機(jī)械系，培養(yǎng)了大批科技人員。天工所、長(zhǎng)沙建機(jī)所、青海高原所、試驗(yàn)場(chǎng)、蚌埠設(shè)計(jì)院等一批研究設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，為全行業(yè)產(chǎn)品與技術(shù)發(fā)展提供的強(qiáng)有力的支持，主要企業(yè)也逐步建立了研究開發(fā)機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在院校專業(yè)改革和研究機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)實(shí)體改革，使國(guó)內(nèi)官、產(chǎn)、學(xué)、研的條件發(fā)生了大的變化。在以地方為主導(dǎo)的發(fā)展環(huán)境下，必須盡快建立新的官、產(chǎn)、學(xué)、研的技術(shù)支撐體系。地方政府要通過(guò)組建當(dāng)?shù)氐墓こ虣C(jī)械產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，投入足夠的財(cái)政資金，引導(dǎo)民間資金建立產(chǎn)業(yè)集群區(qū)的研究與開發(fā)中心和科學(xué)中心。依托兩個(gè)中心建立國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)產(chǎn)、學(xué)、研體系，充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)社會(huì)技術(shù)資源，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的核心技術(shù)——包括主機(jī)技術(shù)、關(guān)鍵零部件技術(shù)，特別是發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)、液壓件技術(shù)、控制技術(shù)、材料技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)等。在國(guó)內(nèi)逐步建成若干個(gè)像底特律汽車城一樣世界著名、有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的工程機(jī)械城(產(chǎn)業(yè)集群區(qū))。
    同樣，在產(chǎn)業(yè)集群區(qū)由地方財(cái)政資金支持，引導(dǎo)民間資本，組建金融公司。最近，CAT公司已在中國(guó)注冊(cè)了金融公司。雖然我們單個(gè)企業(yè)的財(cái)力都不大，但民間資本很大，只要地方政府重視，把產(chǎn)業(yè)集群組織起來(lái)，再建立集群的金融公司是完全可能的。這樣，依托金融公司，放大吸引銀行資金，就能把行業(yè)發(fā)展的資金瓶頸得到解決。在當(dāng)前環(huán)境下，一個(gè)技術(shù)一個(gè)資金是行業(yè)發(fā)展的兩個(gè)瓶頸。能否解決好這兩個(gè)問(wèn)題，是對(duì)各地方發(fā)展工程機(jī)械行業(yè)的挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。
    第五要解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織問(wèn)題。
    我國(guó)工程機(jī)械行業(yè)在我國(guó)工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中走在前面的行業(yè)，總體處在經(jīng)濟(jì)學(xué)家金碚研究提出的第二階段——成熟期階段。一些主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備都有相當(dāng)?shù)乃?，產(chǎn)品質(zhì)量也達(dá)到了用戶認(rèn)可的水平，而比國(guó)際市場(chǎng)低得多的價(jià)格使產(chǎn)品有很高的性能一一價(jià)格比，已具有一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)處在激烈的成本——價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和質(zhì)量——規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)下，使得一些國(guó)外的外資企業(yè)產(chǎn)品很難進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。但是我們也面臨市場(chǎng)很快飽和，邊際收益越來(lái)越少，企業(yè)經(jīng)營(yíng)越來(lái)越嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)壓力。如何在這樣的形勢(shì)下，使我國(guó)的工程機(jī)械行業(yè)繼續(xù)以比較快的速度提升到我國(guó)工業(yè)化的第三階段一一強(qiáng)壯期階段。使中國(guó)人企業(yè)——即中國(guó)人在國(guó)內(nèi)外控股的工程機(jī)械企業(yè)，研究、開發(fā)、生產(chǎn)的產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際名牌。我認(rèn)為可以選擇的一個(gè)途徑，就是繼續(xù)走專業(yè)化、集團(tuán)化的道路。在全國(guó)通過(guò)企業(yè)重組，建立一批工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群和若干個(gè)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。
    產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)是：
    1、使分散的各類資源在產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)中得到優(yōu)化配置。把在市場(chǎng)中眾多的工程機(jī)械及其零部件企業(yè)重組整合成若干個(gè)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)內(nèi)有多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群可以是一個(gè)和幾個(gè)零部件生產(chǎn)企業(yè)，也可以是一個(gè)和幾個(gè)主機(jī)生產(chǎn)企業(yè)為龍頭，集聚一批零部件供應(yīng)商和供應(yīng)協(xié)作企業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)組成。產(chǎn)業(yè)集群區(qū)內(nèi)的集群之間和一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)之間可以通過(guò)一定的制度安排共享技術(shù)、信息和人員，加強(qiáng)交流和合作，使資源得到充分利用。尤其在當(dāng)前，一方面現(xiàn)有企業(yè)缺乏資金和高層次的人才，另一方面大量的民間資本在工程機(jī)械快速發(fā)展的環(huán)境下，紛紛重復(fù)創(chuàng)辦各種工程機(jī)械主機(jī)企業(yè)，使資金和人才分散。由于國(guó)外的零部件產(chǎn)品容易取得，主機(jī)廠也無(wú)力關(guān)心零部件的發(fā)展，致使急需發(fā)展的工程機(jī)械零部件得不到資金和高層次人才的投入。建立產(chǎn)業(yè)集群區(qū)可以集中開發(fā)資金和人才，加上政府公共資金對(duì)研發(fā)的投入，通過(guò)主機(jī)廠與零部件廠合作，加快主機(jī)和零部件企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步。經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的努力，集群區(qū)內(nèi)就能逐步使主機(jī)和零部件水平升級(jí)到國(guó)際一流水平。
    2、低成本優(yōu)勢(shì)。首先由于產(chǎn)業(yè)集群區(qū)有多個(gè)主機(jī)或零部件企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群，都有一定的規(guī)模，使集群區(qū)內(nèi)中小企業(yè)可以專門做一個(gè)零件，甚至一個(gè)或幾個(gè)工序，實(shí)現(xiàn)這一零件或工序的大批量專門化生產(chǎn)。專門化導(dǎo)致專門技術(shù)和設(shè)備的應(yīng)用，從而有利于創(chuàng)新，也能大幅度降低生產(chǎn)成本，也使單個(gè)企業(yè)的投資和人員減少，有利大批中小企業(yè)在集群區(qū)內(nèi)發(fā)展。其次，產(chǎn)業(yè)集群區(qū)內(nèi)可以在政府公共資金支持引導(dǎo)下，組織民間資本，建立產(chǎn)業(yè)集群的研發(fā)中心和集群區(qū)的科學(xué)中心。由于集群區(qū)內(nèi)集中眾多的同行業(yè)技術(shù)人員，對(duì)行業(yè)的知識(shí)是有共同的認(rèn)知結(jié)構(gòu)，容易實(shí)現(xiàn)知識(shí)的交流和共享。幾個(gè)集群的研發(fā)中心，可以通過(guò)交流，互相學(xué)習(xí)，建立長(zhǎng)期的協(xié)議合作關(guān)系，分工開展零部件和主機(jī)的技術(shù)研發(fā)工作。這樣不僅可以降低研發(fā)成本，還提高研發(fā)水平和效率。集群區(qū)的科學(xué)中心可以集聚一定數(shù)量的科學(xué)家，開展產(chǎn)品、材料等基礎(chǔ)科學(xué)研究，為產(chǎn)品的更新?lián)Q代提供科技支持。第三，由于在產(chǎn)業(yè)集群區(qū)內(nèi)，不論是一個(gè)或多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，企業(yè)之間形成了長(zhǎng)期穩(wěn)定的配套協(xié)作關(guān)系。使得尋找合適的協(xié)作對(duì)象，協(xié)作談判簽約，監(jiān)督合約的執(zhí)行，交易一方違約責(zé)任追究等交易成本大大降低。第四，  由于企業(yè)是在集群區(qū)內(nèi)集聚，刁；僅縮短物料和零部件的運(yùn)輸距離，而且便于實(shí)行準(zhǔn)時(shí)化生產(chǎn)，減少物流成本。
    3、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)
    地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須建立支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)都體現(xiàn)在該地區(qū)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)上。工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)是資金、技術(shù)和勞動(dòng)力都密集的產(chǎn)業(yè)，也是帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，需要發(fā)達(dá)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持，所以建立工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群區(qū)不僅可以提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次和水平，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而且可以帶動(dòng)地區(qū)內(nèi)冶金、裝備、化工、電子等上游產(chǎn)業(yè)和工程機(jī)械貿(mào)易租賃、金融、運(yùn)輸、維修等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，可以促進(jìn)地方教育、科技、咨詢等知識(shí)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。可以促進(jìn)企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)納入全球框架，接軌國(guó)際市場(chǎng)。地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群，不僅要挖掘地區(qū)內(nèi)部資源，加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)系，更要獲取國(guó)外資源，注重全球聯(lián)系，使產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)有更多的機(jī)遇，也面臨更激烈的挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)，不斷實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程升級(jí)、產(chǎn)品引·級(jí)、價(jià)值功能升級(jí)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)。如德國(guó)的快通公司，原來(lái)是做沖床的企業(yè)，在全球競(jìng)爭(zhēng)中，后升級(jí)做數(shù)控沖剪機(jī)，再升級(jí)做激光切割機(jī)，而且只做激光頭，進(jìn)一步升級(jí)做相關(guān)產(chǎn)業(yè)的激光醫(yī)療機(jī)械。美國(guó)CAT公司不僅靠產(chǎn)品發(fā)展，最近靠技術(shù)轉(zhuǎn)讓發(fā)展，這樣促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)走上新型工業(yè)化道路。
4、地區(qū)產(chǎn)業(yè)文化的優(yōu)勢(shì)。
    一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，需要有地區(qū)產(chǎn)業(yè)文化的支撐。工程機(jī)械主機(jī)和零部件既是多品種、小批量，又是技術(shù)和資金密集、投資收益比較慢的產(chǎn)品，所以只有在地方產(chǎn)業(yè)文化的背景下，才能使工程機(jī)械主機(jī)和零部件企業(yè)，在一個(gè)地區(qū)從小到大，從少到多持續(xù)、快速發(fā)展起來(lái)。而地區(qū)建立若干個(gè)工程機(jī)械主機(jī)和零部件產(chǎn)業(yè)集群，使數(shù)量眾多的大中型企業(yè)在一個(gè)地區(qū)持續(xù)發(fā)展過(guò)程，通過(guò)與社會(huì)方方面面行為主體單位的正式、特別是基于血緣、地緣、業(yè)緣的非正式聯(lián)系的加強(qiáng)，使一個(gè)地區(qū)因?yàn)楣こ虣C(jī)械產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展而著名。使政府得到更多的稅收，使當(dāng)?shù)赜懈嗟耐顿Y發(fā)展和就業(yè)機(jī)會(huì)。這樣長(zhǎng)期積累，就能產(chǎn)生一種有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)文化和制度環(huán)境，使地區(qū)內(nèi)的各類企業(yè)，特別是中小型企業(yè)有了快速生成、成長(zhǎng)壯大的發(fā)展環(huán)境。
    通過(guò)產(chǎn)業(yè)組織模式的創(chuàng)新，建立產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)際、國(guó)內(nèi)都有成功的經(jīng)驗(yàn)。如英國(guó)在1999年全國(guó)有154個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，分布在12個(gè)地區(qū)，平均每個(gè)地區(qū)有8-18個(gè)左右的不同產(chǎn)業(yè)集群；美國(guó)的底特律，是世界著名汽車產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。我國(guó)的浙江省產(chǎn)業(yè)集群區(qū)也發(fā)展迅速。這些集群區(qū)不論是主機(jī)產(chǎn)品，還是零部件產(chǎn)品都能得到迅速發(fā)展，而且具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我們工程機(jī)械行業(yè)一些地方也創(chuàng)建了產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)，像山東濟(jì)寧的“山推國(guó)際事業(yè)園”?，F(xiàn)在需要我們加深對(duì)產(chǎn)業(yè)組織模式創(chuàng)新、建立集群園區(qū)的重要性、迫切性的認(rèn)識(shí)。發(fā)達(dá)國(guó)家的一些工程機(jī)械大公司，通過(guò)幾十年的發(fā)展，已形成了從主機(jī)到發(fā)動(dòng)機(jī)、液壓件、傳動(dòng)件、控制件、駕駛室等完整的技術(shù)、生產(chǎn)、配套體系和服務(wù)體系。我們要追趕上去，只有通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)集群這種新的組織模式，使我們的主機(jī)產(chǎn)品和發(fā)動(dòng)機(jī)、液壓件、傳動(dòng)件、控制件、駕駛室等配套件以及上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，都比較快的達(dá)到國(guó)際一流水平，成為國(guó)際名牌。
信息來(lái)源：徐州市人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng) 陸志昌