直至憲法承認(rèn)的意大利立法框架

多年來(lái)，意大利有利于勞動(dòng)者的立法體系穩(wěn)步發(fā)展，為雇員的安全和福祉提供了日益堅(jiān)實(shí)的保護(hù)。1930 年的《刑法典》仍然有效，其中第 437 條和第 451 條規(guī)定了對(duì)不安裝或拆除事故安全裝置者的處罰。1934 年 4 月 26 日頒布的第 653 號(hào)法律對(duì)婦女和兒童的工作進(jìn)行了規(guī)范和保護(hù)，承認(rèn)需要對(duì)特定類別的工人采取特殊的預(yù)防措施。同年，被稱為 "Testo Unico delle Leggi Sanitarie "的第 1265 號(hào)皇家法令生效，該法令至今仍是許多城市規(guī)劃法規(guī)的重要參考依據(jù)。1942 年，《民法典》獲得批準(zhǔn)，其中第 2087 條規(guī)定，企業(yè)家有義務(wù)保障工人的身心健康，并根據(jù)工作性質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)有技術(shù)采取必要措施。1947 年 12 月 27 日頒布并于 1948 年 1 月 1 日生效的《意大利共和國(guó)憲法》規(guī)定了工人的基本權(quán)利。第 32 條強(qiáng)調(diào)健康權(quán)是個(gè)人的基本權(quán)利和社會(huì)的利益。另一方面，第 41 條保護(hù)私人經(jīng)濟(jì)倡議的自由，只要它符合社會(huì)效用，并且不損害安全、自由和人的尊嚴(yán)。

經(jīng)濟(jì)繁榮與工人保護(hù)的繁榮

20 世紀(jì) 50 年代，意大利經(jīng)歷了一個(gè)被稱為 "經(jīng)濟(jì)繁榮 "的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期，但隨之而來(lái)的是職業(yè)事故和職業(yè)病的大幅增加。為了應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，議會(huì)于 1955 年 2 月 12 日頒布了第 51 號(hào)法律，授權(quán)行政部門制定有關(guān)事故預(yù)防和職業(yè)衛(wèi)生的一般和特別法規(guī)。因此，出臺(tái)了一系列總統(tǒng)令，這些總統(tǒng)令有效期長(zhǎng)達(dá)近 50 年，現(xiàn)已被廢止。其中，第 547/1955 號(hào)總統(tǒng)令涉及工傷事故的預(yù)防，第 164/1956 號(hào)總統(tǒng)令涉及建筑行業(yè)工傷事故的預(yù)防，第 303/1956 號(hào)總統(tǒng)令涉及職業(yè)衛(wèi)生條例。這一預(yù)防階段主要以機(jī)械和設(shè)備的技術(shù)保護(hù)為基礎(chǔ)，側(cè)重于危險(xiǎn)管理。1965 年，發(fā)布了 6 月 30 日第 1124 號(hào)總統(tǒng)令，其中包括 "Testo Unico delle Disposizioni per l'Assicurazione Obligatorie contro gli Accortuni sul Lavoro e le malattie Professionali"（《職業(yè)事故和職業(yè)病強(qiáng)制保險(xiǎn)規(guī)定綜合文本》）。這一單一文本通過(guò)保障職業(yè)事故和職業(yè)病強(qiáng)制保險(xiǎn)，標(biāo)志著在保護(hù)工人方面向前邁出了重要一步。

現(xiàn)代職業(yè)安全的肯定

1970年，以電子、電信和信息技術(shù)的大規(guī)模引入為特征的所謂第三次工業(yè)革命發(fā)生，這是現(xiàn)代職業(yè)安全概念被定義的基本時(shí)期。然而，在此之前，有關(guān)職業(yè)安全的法律還是支離破碎的，沒(méi)有構(gòu)成能夠?yàn)榉ü賹徖砭唧w犯罪案件提供有效幫助的法律法規(guī)。為了滿足這一需要，1970年5月20日頒布了第300號(hào)法律，其中引入了《工人法》。該法規(guī)第 9 條規(guī)定保護(hù)工人的健康和身體健全，承認(rèn)他們有權(quán)監(jiān)督事故和職業(yè)病預(yù)防規(guī)則的實(shí)施情況。工人可以通過(guò)他們的代表，促進(jìn)旨在保護(hù)其健康和身體健全的措施的研究、開(kāi)發(fā)和實(shí)施。1978年，國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)12月23日第833號(hào)法律成立，賦予地方衛(wèi)生單位控制和保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的任務(wù)，以防止工作事故和職業(yè)病。1982 年 9 月 10 日第 962 號(hào)總統(tǒng)令提出了以下規(guī)定：具有單體氯乙烯致癌風(fēng)險(xiǎn)的工藝。此外，該法令第 3 條認(rèn)可了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的概念，要求雇主采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和組織措施，盡量減少工人接觸的單體氯化物的濃度。

歐洲指令的實(shí)施

20 世紀(jì) 80 年代末，意大利發(fā)現(xiàn)自己必須執(zhí)行歐洲理事會(huì)有關(guān)工人安全和健康的指令。根據(jù) 1989 年 6 月 2 日部長(zhǎng)理事會(huì)第 89/391/EEC 號(hào)指令，引入了規(guī)劃、規(guī)劃和預(yù)防原則以及最大可能的技術(shù)安全，以促進(jìn)改善工人的安全和健康。工作。保護(hù)工人健康和安全的一個(gè)關(guān)鍵要素是評(píng)估他們?cè)诠ぷ髌陂g面臨的風(fēng)險(xiǎn)的義務(wù)。為響應(yīng)共同體指令，意大利于 1991 年 8 月 15 日頒布了第 277 號(hào)立法令，涉及保護(hù)工人免受工作中接觸化學(xué)、物理和生物制劑帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)于工作場(chǎng)所安全的第 626/94 號(hào)立法令的演變

旨在促進(jìn)改善工作人員安全和健康的第 89/391/EEC 號(hào)指令已于1994 年 9 月 19 日通過(guò)第 626 號(hào)立法令納入意大利法律，盡管晚了五年。這項(xiàng)法令標(biāo)志著預(yù)防方法的根本性轉(zhuǎn)折，將技術(shù)、組織，尤其是人置于中心。五十年后，主要基于技術(shù)預(yù)防的秩序被克服，并采用了一種新方法，認(rèn)識(shí)到人在創(chuàng)造安全工作環(huán)境方面的重要性。該法令規(guī)定雇主有義務(wù)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于保護(hù)工人來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)重大創(chuàng)新。除其他創(chuàng)新外，該法令還引入了由工人選舉產(chǎn)生的工人安全代表，并建立了預(yù)防和保護(hù)服務(wù)。為工人制定了自我保護(hù)原則，使他們有責(zé)任照顧自己和工作場(chǎng)所其他人的安全。主管醫(yī)生介紹負(fù)責(zé)開(kāi)展工作體檢，確保更好地監(jiān)測(cè)工人的健康狀況。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不再局限于特定代理人，而是擴(kuò)展到全球業(yè)務(wù)分析。藝術(shù)。該法令第 5 條規(guī)定，“每個(gè)工人都必須根據(jù)其培訓(xùn)和指示并遵守工作場(chǎng)所的規(guī)定，照顧自己以及工作場(chǎng)所中可能受到其行為或不行為影響的其他人員的安全和健康。指由雇主提供的”。多年來(lái)，第 626/94 號(hào)立法令經(jīng)歷了各種修改，直到最終被第 81/2008 號(hào)立法令廢除，這代表了意大利職業(yè)安全監(jiān)管框架的下一步發(fā)展。

第 81/2008 號(hào)立法令，工作場(chǎng)所安全的基本步驟

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá) 14 年的漫長(zhǎng)而復(fù)雜的歷程， 2008 年 4 月 9日頒布了第 81 號(hào)立法令，即“工作場(chǎng)所健康與安全綜合文本”（縮寫(xiě) TUS），以實(shí)施該法第一條2007 年 8 月 3 日，第 123 號(hào)。該法令進(jìn)行了重大改革，匯集并協(xié)調(diào)了先前有關(guān)工作場(chǎng)所安全和健康的各種法規(guī)，包括廢除了其中一些法規(guī)。第 81/2008 號(hào)立法令規(guī)定了保護(hù)工作場(chǎng)所工人健康和安全的一般措施，并通過(guò)各個(gè)基本方面將安全管理法典化。

●風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：確定雇主有義務(wù)評(píng)估工作場(chǎng)所存在的風(fēng)險(xiǎn)。

●預(yù)防和保護(hù)措施：表明為預(yù)防和保護(hù)工人免受已識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)而采取的措施。

●改進(jìn)計(jì)劃：提供確保安全水平隨著時(shí)間的推移持續(xù)改進(jìn)的計(jì)劃。

●組織角色：指定業(yè)務(wù)組織內(nèi)負(fù)責(zé)實(shí)施安全措施的角色。

第 81/2008 號(hào)立法令由13 個(gè)標(biāo)題組成，涵蓋與工作場(chǎng)所安全和健康相關(guān)的各個(gè)方面。其中包括工作場(chǎng)所本身、設(shè)備和個(gè)人防護(hù)設(shè)備。該文本涵蓋了廣泛的風(fēng)險(xiǎn)，并專門針對(duì)醫(yī)院和醫(yī)療保健部門的銳器傷害的保護(hù)進(jìn)行了專門的標(biāo)題。該綜合文本于 2008 年 5 月 15 日生效，適用于所有私營(yíng)和公共活動(dòng)部門，涵蓋所有類型的風(fēng)險(xiǎn)，但同一法令規(guī)定的例外和限制除外。TUS 代表了保護(hù)工人的根本性一步，提供完整、清晰的監(jiān)管框架，保證每個(gè)人都有一個(gè)安全、健康的工作環(huán)境。