1月18日，天津市第十七屆人民代表大會第三次會議表決通過《天津市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》，自2020年5月1日起施行。此前，同一條例的河北版、北京版分別于1月11日、17日在當(dāng)?shù)厝舜鷷贤ㄟ^。此次京津冀三地人大同步分別通過的機動車和非道路移動機械排放污染防治條例是京津冀區(qū)域第一個同步立法的實質(zhì)性成果，在法規(guī)名稱、立法原則、調(diào)整對象、篇章結(jié)構(gòu)、主要制度、協(xié)同機制等方面制度安排上保持一致，實現(xiàn)了京津冀區(qū)域協(xié)同立法工作的重大突破。

設(shè)專章規(guī)定區(qū)域協(xié)同機動車和非道路移動機械排放污染

條例設(shè)專章規(guī)定了區(qū)域協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、協(xié)同抽檢抽查和統(tǒng)一登記、部門協(xié)作等內(nèi)容，為京津冀三地協(xié)同防治機動車和非道路移動機械排放污染提供法律制度支撐。條例草案規(guī)定：一是明確天津市人民政府應(yīng)當(dāng)與北京市、河北省和周邊地區(qū)人民政府建立機動車和非道路移動機械排放污染聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，促進京津冀及其周邊地區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治措施，開展聯(lián)合防治，落實大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任。

二是明確與北京市、河北省人民政府共同建立機動車和非道路移動機械排放檢驗數(shù)據(jù)共享機制，將執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、排放監(jiān)測、違法情況等信息共享，推動建立京津冀排放超標(biāo)車輛信息平臺，實現(xiàn)對排放超標(biāo)車輛的協(xié)同監(jiān)管。

三是明確與北京市、河北省探索建立新車抽檢抽查協(xié)同機制，可以協(xié)同對新生產(chǎn)、銷售機動車和非道路移動機械大氣污染物排放狀況進行監(jiān)督檢查。

四是明確與北京市、河北省共同實行非道路移動機械使用登記管理制度，使用統(tǒng)一登記管理系統(tǒng)，按照相關(guān)要求加強非道路移動機械監(jiān)督管理。

五是要求天津市生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)與北京市、河北省和周邊地區(qū)的相關(guān)部門加強機動車和非道路移動機械排放污染防治合作，通過區(qū)域會商、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、重污染天氣應(yīng)對、科研合作等方式，提高區(qū)域機動車和非道路移動機械排放污染防治水平。

統(tǒng)籌“車、路、油”綜合治理 突出重點精準(zhǔn)治污

據(jù)天津市人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著大氣污染治理持續(xù)推進，近年來天津市空氣質(zhì)量顯著改善。與2014年相比，2018年底全市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)降低28.3%，達標(biāo)天數(shù)增加24天，重污染天氣數(shù)減少10天，PM2.5、PM10、SO2、NO2濃度分別下降36.1%、39.8%、75.5%、14.8%。與此同時，天津市大氣污染防治工作也出現(xiàn)了新情況。根據(jù)大氣顆粒物源解析研究結(jié)果，影響全市空氣質(zhì)量主要因素的貢獻率也在不斷變化，機動車和非道路移動機械排放對細(xì)顆粒物（PM2.5）的濃度貢獻已從2014年的17%升至2018年的24.7%，影響日益凸現(xiàn)。另據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，截至2019年底，全市機動車保有量約為310萬輛，非道路移動機械約6萬臺。

“由于機動車和非道路移動機械數(shù)量大、流動性強、排放情況復(fù)雜，導(dǎo)致污染治理工作成本高、難度大。進一步精準(zhǔn)防治機動車和非道路移動機械超標(biāo)排放，特別是防治重型柴油車排放污染，要依靠科學(xué)、完備、嚴(yán)格的制度設(shè)計?！边@位負(fù)責(zé)人說，通過制定這部“小切口”的專項立法，可以將全市污染防治實踐中行之有效的舉措固定下來，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治引領(lǐng)和推動污染防治工作，持續(xù)改善全市環(huán)境空氣質(zhì)量，不斷增強人民群眾的藍天幸福感。

條例統(tǒng)籌了“車、路、油”綜合治理，突出重點精準(zhǔn)治污，強化了在用機動車和非道路移動機械監(jiān)督管理。一是明確要求機動車和非道路移動機械污染控制裝置正常使用。機動車所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)保證在用機動車的污染控制裝置和車載排放診斷系統(tǒng)處于正常工作狀態(tài)，不得拆除、停用或者擅自改裝污染控制裝置，排放大氣污染物超標(biāo)或者車載排放診斷系統(tǒng)報警后應(yīng)當(dāng)及時維修。非道路移動機械所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)保證在用非道路移動機械的污染控制裝置處于正常工作狀態(tài)，不得拆除、停用或者擅自改裝污染控制裝置，排放大氣污染物超標(biāo)應(yīng)當(dāng)及時維修。重型柴油車、重型燃?xì)廛噾?yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定安裝遠(yuǎn)程排放管理車載終端并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。

二是實行重點用車單位機動車排放污染防治責(zé)任制度，明確重點用車單位要確保本單位車輛符合相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，市生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門確定重點用車單位名錄并向社會公布。

三是完善機動車定期檢驗制度。規(guī)定在用機動車所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定，將機動車送至排放檢驗機構(gòu)進行定期檢驗，檢驗周期與機動車安全技術(shù)檢驗周期一致。經(jīng)檢驗合格的，方可上道路行駛。未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，公安機關(guān)交通管理部門不予核發(fā)安全技術(shù)檢驗合格標(biāo)志。

四是明確排放不合格機動車維修制度。規(guī)定在用機動車定期檢驗不合格或者監(jiān)督抽測不合格的，應(yīng)當(dāng)及時維修并按照要求進行復(fù)檢。外埠車輛在本市有不符合相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)記錄的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)復(fù)檢合格后，方可進入本市行政區(qū)域內(nèi)的道路行駛。

五是明確本市對機動車排放檢驗機構(gòu)實行累積記分管理。規(guī)定市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、公安機關(guān)交通管理部門按照職責(zé)分工，對機動車排放檢驗機構(gòu)的違法行為及其他不符合規(guī)范的行為進行累積記分。具體辦法由市市場監(jiān)管、市生態(tài)環(huán)境、市公安機關(guān)交通管理部門共同制定。

六是實行非道路移動機械使用登記管理制度。明確在本市使用的非道路移動機械經(jīng)檢測合格后應(yīng)當(dāng)進行信息編碼登記。市生態(tài)環(huán)境主管部門建立非道路移動機械信息管理平臺，會同有關(guān)部門制定本市非道路移動機械使用登記管理規(guī)定。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)當(dāng)督促所有人或者使用人對使用的非道路移動機械在信息管理平臺上進行信息編碼登記。