關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，扎實貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神和中央打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，著力提升生態(tài)文明建設(shè)水平，決勝全面建成小康社會，建設(shè)富裕美麗幸福現(xiàn)代化江西，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》精神，提出如下實施意見。

一、 堅決扛起打好污染防治攻堅戰(zhàn)的政治責(zé)任

（一）打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、貫徹落實黨的十九大精神的重大舉措

　　習(xí)近平總書記順應(yīng)時代潮流和人民意愿，站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實踐問題，系統(tǒng)形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。黨的十九大對加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國作出了戰(zhàn)略部署。這些重要思想和要求為建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展指明了方向、提供了遵循。我們要始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，提高政治站位，深化思想認(rèn)識，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勇于開拓創(chuàng)新，以打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實際行動踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、貫徹落實黨的十九大精神。

（二）打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)、打造美麗中國“江西樣板”的重要任務(wù)

　　建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足全局、著眼長遠(yuǎn)作出的科學(xué)決策。黨中央、國務(wù)院將我省確定為首批建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)的三個省份之一，既是對我省生態(tài)文明建設(shè)成效的充分肯定，也賦予了我省探索生態(tài)文明建設(shè)新模式的光榮使命。我們要牢記習(xí)近平總書記“打造美麗中國‘江西樣板’”的殷切囑托，樹立并切實貫徹綠色發(fā)展理念，積極探索解決突出環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)綠色發(fā)展、推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的途徑，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，以打好污染防治攻堅戰(zhàn)的探索成果推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)、打造美麗中國“江西樣板”。

（三）打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是全面建成小康社會、為廣大人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的根本要求

　　習(xí)近平總書記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。黨的十九大報告強調(diào)：“既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。目前生態(tài)產(chǎn)品短缺已經(jīng)成為制約民生建設(shè)的“短板”,成為影響人民群眾幸福感的重要因素。打好污染防治攻堅戰(zhàn),既是我們黨以人為本、執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn),也是對提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的積極響應(yīng), 更是全面建成小康社會、增進(jìn)人民福祉、建設(shè)美麗中國幸福中國的出發(fā)點和落腳點，我們要以打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實際成效創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。

二、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體要求

（四）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決人民群眾反映突出的環(huán)境問題為重點，以防控環(huán)境風(fēng)險為底線，以壓實各級黨委、政府及有關(guān)部門責(zé)任為抓手，全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，增強人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感幸福感安全感，確保生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平與全面建成小康社會相適應(yīng)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。

（五）基本原則

　　堅持對標(biāo)中央。堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體部署，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的重要指示和對江西工作重要要求，把打好污染防治攻堅戰(zhàn)的各項任務(wù)落到實處。

　　堅持保護(hù)優(yōu)先。正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，落實生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線硬約束，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

　　堅持問題導(dǎo)向。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出環(huán)境問題為重點，針對流域、區(qū)域、領(lǐng)域特點，聚焦問題、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，補齊生態(tài)環(huán)境短板，讓人民群眾有更多的獲得感幸福感安全感。

　　堅持改革創(chuàng)新。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機制改革，強化統(tǒng)籌、整合力量，區(qū)域合作、條塊結(jié)合，激勵與約束并舉，嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，完善經(jīng)濟(jì)政策，增強科技支撐和能力保障，提升生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。

　　堅持依法監(jiān)管。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)規(guī)章體系，健全環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法保障機制，堅持行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任并究，依法嚴(yán)懲生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。

　　堅持全民共治。構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，各盡其責(zé)、共同發(fā)力，政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，企業(yè)主動承擔(dān)環(huán)境治理主體責(zé)任，公眾自覺踐行綠色生活。

（六）主要目標(biāo)

　　到2020年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善，建成具有江西特色、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。其中，全省細(xì)顆粒物（PM2.5）年平均濃度比2015年下降15%，達(dá)到38微克/立方米以下，設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到92.8%以上；全省地表水省考斷面Ⅰ—Ⅲ類水體比例達(dá)到90.7%以上，國控、省控、縣界斷面消滅Ⅴ類及劣Ⅴ類水，設(shè)區(qū)市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到90%以上；與2015年相比，二氧化硫排放量減少12%以上，氮氧化物排放量減少12%以上，化學(xué)需氧量排放量減少4.3%以上，氨氮排放量減少3.8%以上；受污染耕地安全利用率達(dá)到93%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上；生態(tài)保護(hù)紅線面積占比達(dá)到28.06%以上，森林覆蓋率穩(wěn)定在63.1%。

　　到2035年，節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，美麗中國“江西樣板”基本建成。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)文明全面提升，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（七）健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制

　　加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)，成立省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會，由省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志任主任，主要負(fù)責(zé)研究制定全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大政策、重大規(guī)劃計劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，指導(dǎo)、推動、督促中央和省委、省政府有關(guān)重大決策部署和政策措施的落實，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室設(shè)在省環(huán)保廳。市、縣應(yīng)成立相應(yīng)機構(gòu)。

（八）落實黨政主體責(zé)任

　　嚴(yán)格實行黨政同責(zé)。各級黨委、政府堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。黨委要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在突出位置，總攬全局、協(xié)調(diào)各方、研究部署。政府要強化責(zé)任、抓好落實。黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任。各級黨委常委會和政府常務(wù)會每季度至少研究1次生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

　　落實有關(guān)部門責(zé)任。要制定責(zé)任清單，把任務(wù)分解落實到位。要按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”的要求，依法明確和細(xì)化省委、省政府有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。各有關(guān)部門要制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度工作計劃和措施清單，落實情況每年向省委、省政府報告，并抄送省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會。市、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門也要明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，制定年度工作計劃和措施清單。

　　健全環(huán)保督察機制。完善省級環(huán)境保護(hù)督察體系，制定環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定，完善工作程序和工作機制，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為重點，扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，推動環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展。完善督查、交辦、巡查、約談、專項督察機制，開展重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)專項督察。市、縣（市、區(qū)）要加強日常督查，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)落實。

（九）強化考核問責(zé)

　　出臺考核辦法。根據(jù)中央制定的污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核辦法，結(jié)合我省實際，制定污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核實施細(xì)則，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方立法和執(zhí)法情況、年度工作目標(biāo)任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意度等相關(guān)方面開展評價考核。同時開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。

　　強化考核結(jié)果運用。考核結(jié)果作為市縣兩級黨委、人大常委會、政府以及省有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。年度目標(biāo)任務(wù)未完成、考核不合格的市、縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)同志和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評優(yōu)評先。對在生態(tài)環(huán)境方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部，在責(zé)任追究期內(nèi)不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。

　　嚴(yán)格責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行《江西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則（試行）》，對市縣兩級黨委和政府以及有關(guān)部門貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署不堅決不徹底、生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制執(zhí)行不到位、污染防治攻堅任務(wù)完成嚴(yán)重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出的，約談主要負(fù)責(zé)人，同時責(zé)成其向省委、省政府作出深刻檢查。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規(guī)審批開發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)項目的，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)嚴(yán)重破壞的，對生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)、應(yīng)對不力、群眾反映強烈的，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任沒有落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務(wù)的，依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)，終身追責(zé)。

四、推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式

（十）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展

　　優(yōu)化空間格局。對全省重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

　　嚴(yán)格控制重點流域環(huán)境風(fēng)險項目。長江干流江西段、“五河”干流及鄱陽湖岸線5公里范圍內(nèi)不再新布局重化工園區(qū)，1公里范圍內(nèi)不得新上化工、造紙、制革、冶煉等重污染項目。

　　整合和提升開發(fā)區(qū)。推進(jìn)開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化，鼓勵以國家級開發(fā)區(qū)和發(fā)展水平較高的省級開發(fā)區(qū)為主體，整合或托管區(qū)位相鄰、相近的開發(fā)區(qū)，對小而散的各類開發(fā)區(qū)進(jìn)行清理、整合、撤銷，建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理；推進(jìn)各類開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效，大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)；加快城市建成區(qū)內(nèi)的重污染企業(yè)和危險化學(xué)品企業(yè)搬遷改造，2018年底前，相關(guān)城市政府制定專項計劃并向社會公布。

　　依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。以鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點，通過完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系、嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標(biāo)準(zhǔn)實施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出，產(chǎn)能過剩矛盾得到緩解，環(huán)境質(zhì)量得到改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級。

　　加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。大力推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)升級改造，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色林業(yè)和旅游業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（十一）推進(jìn)能源資源全面節(jié)約

　　實施節(jié)能行動計劃。實施節(jié)能改造工程，重點推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)、鍋爐窯爐改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、化石能源節(jié)約替代、綠色照明推廣等節(jié)能改造項目；實施節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，重點支持能源梯級利用、高效清潔利用等節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品示范，推進(jìn)LED照明、高效節(jié)能電機、節(jié)能變壓器等一批節(jié)能產(chǎn)品規(guī)?；捌鋺?yīng)用。

　　實施節(jié)地行動計劃。嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，強化城市建設(shè)用地開發(fā)強度、土地投資強度、人均用地指標(biāo)整體控制，努力實現(xiàn)新增建設(shè)用地規(guī)模逐步減少。2020年底前，單位GDP建設(shè)用地比2015年下降25%，城市新區(qū)嚴(yán)格按規(guī)劃容積率進(jìn)行建設(shè)。

　　實施節(jié)水行動計劃。大力開展節(jié)水型企業(yè)、機關(guān)、小區(qū)、高校、灌區(qū)等節(jié)水示范載體創(chuàng)建，推出一批在本行業(yè)用水效率處于領(lǐng)先地位的水效領(lǐng)跑者。實施高耗行業(yè)節(jié)水改造示范工程，推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，鼓勵廢水深度處理和回用，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉模式和技術(shù)；實施城市節(jié)水改造工程，加強公共供水管網(wǎng)漏損控制管理，鼓勵有條件的城市推進(jìn)雨水收集利用和中水回用；實施節(jié)水產(chǎn)品更新?lián)Q代工程，實行水效標(biāo)識制度,鼓勵居民使用符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具。

　　實施節(jié)礦行動計劃。全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，布局建設(shè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)；開展地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項，推動礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，提高礦產(chǎn)資源利用水平；推進(jìn)尾礦綜合利用。2020年底前，礦山總數(shù)比“十二五”末減少10%，大中型礦山比例提高3%左右。

　　積極應(yīng)對氣候變化。采取有力措施確保完成2020年控制溫室氣體排放行動目標(biāo)，扎實推進(jìn)碳排放權(quán)交易，統(tǒng)籌深化低碳試點。

（十二）引導(dǎo)公眾綠色生活

　　增強全民生態(tài)文明意識。把生態(tài)文明教育納入國民教育、繼續(xù)教育、干部培訓(xùn)和企業(yè)培訓(xùn)體系，開展節(jié)約型機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色商場、綠色社區(qū)、綠色家庭等創(chuàng)建活動，組織好世界環(huán)境日、世界水日、植樹節(jié)、濕地日、全國節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動，積極舉辦具有江西特色和廣泛影響力的生態(tài)文明普及活動。

　　推行生活方式低碳化。廣泛開展綠色生活行動，積極引導(dǎo)居民綠色消費、綠色出行、綠色家居；深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚；限制使用一次性用品，鼓勵消費者購買和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、節(jié)能省地住宅；實行公共交通優(yōu)先，鼓勵自行車出行，實施新能源汽車推廣計劃；政府辦公建筑和大型公共建筑嚴(yán)格執(zhí)行空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)，強化政府綠色采購制度。

五、堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

（十三）強化燃煤污染治理

　　調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)。采取綜合減煤措施，2020年底前全省煤炭占能源消費比重降低到65%以下。加強煤炭使用管理，大力推廣潔凈煤技術(shù)。

　　積極推進(jìn)清潔能源利用。加強清潔能源供應(yīng)和利用，推進(jìn)省級天然氣管道建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)開發(fā)區(qū)“煤改氣”工程?！笆濉逼陂g，力爭全省天然氣利用總量年均增長20%左右；加快開發(fā)新能源，2020年底前，全省風(fēng)電裝機規(guī)模達(dá)到300萬千瓦以上，光伏發(fā)電裝機規(guī)模達(dá)到國家下達(dá)的建設(shè)目標(biāo)。

　　深化燃煤鍋爐治理。加快淘汰縣級及以上城市建成區(qū)10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，2018年啟動設(shè)區(qū)城市建成區(qū)35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐淘汰，縣級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐。2020年底前，基本淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。積極推廣集中供熱，完善園區(qū)集中供熱管網(wǎng)建設(shè),到2020年省級及以上開發(fā)區(qū)基本實現(xiàn)集中供熱，不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區(qū)，可按照等容量替代原則建設(shè)大容量燃煤鍋爐，替代已有的多臺小鍋爐。

（十四）強化工業(yè)大氣污染治理

　　全面整治“散亂污”企業(yè)。開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動，實行拉網(wǎng)式排查，規(guī)范管理臺賬，建立動態(tài)管理機制，分類實施關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施，2020年底前基本完成整治任務(wù)。

　　深化工業(yè)污染治理。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，對全省鋼鐵、焦化、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃、火電、垃圾焚燒發(fā)電等行業(yè)實行工業(yè)污染源清單制管理，將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治，2020年底前實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

　　推進(jìn)重點行業(yè)整治。推動火電、鋼鐵企業(yè)超低排放改造，督促鋼鐵企業(yè)編制污染治理方案，加強水泥行業(yè)污染治理，強化有色冶煉行業(yè)整治，推進(jìn)有機化工、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等五大行業(yè)VOCs治理,加強各類無組織排放管控，采取有效措施，控制工業(yè)堆場揚塵污染，切實減少各類大氣污染物排放。

　　開展露天礦山綜合整治。全面完成露天礦山摸底排查，對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉；對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉；對責(zé)任主體滅失的露天礦山，要加強修復(fù)綠化、減塵抑塵。

（十五）強化城市大氣污染治理

　　規(guī)范施工工地管理。加強工地施工揚塵管理，推動城市建成區(qū)施工現(xiàn)場按照“六個百分之百”（工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸）要求規(guī)范管理，城區(qū)內(nèi)施工工地禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，工地圍擋外5米距離內(nèi)的保潔由工地施工業(yè)主負(fù)責(zé)。暫時不能開工的建設(shè)用地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對裸露地面進(jìn)行覆蓋；超過3個月的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化、鋪裝或者遮蓋。采取持續(xù)加壓噴淋等措施，加強建（構(gòu)）筑物拆除作業(yè)揚塵管控。創(chuàng)新監(jiān)管手段，各地對城市建成區(qū)內(nèi)規(guī)模以上施工工地要安裝視頻在線監(jiān)控設(shè)施實施遠(yuǎn)程監(jiān)管；將揚塵管理工作不到位的不良信息按規(guī)定納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，按規(guī)定列入建筑市場主體“黑名單”。2020年底前，完成過程全覆蓋、管理全方位、責(zé)任全鏈條的施工揚塵治理體系構(gòu)建。

　　加強渣土運輸車輛管理。渣土運輸車輛實行公司化運營，各地要加強對運營公司管理，車輛必須全部安裝密閉裝置，加裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，確保車輛按照規(guī)定時間、地點和路線行駛。各有關(guān)部門要依職加大執(zhí)法力度，打擊違規(guī)運輸、違法傾倒行為。

　　深入開展餐飲油煙專項整治。推動設(shè)區(qū)城市建成區(qū)營業(yè)面積100平方米以上的餐飲經(jīng)營場所安裝高效油煙凈化設(shè)施，并試點在部分大型餐飲場所安裝在線監(jiān)控設(shè)施。規(guī)范燒烤管理，城市建成區(qū)依法禁止露天燒烤。大力推進(jìn)城市建成區(qū)汽車維修行業(yè)VOCs專項整治、干洗行業(yè)VOCs專項整治。

　　嚴(yán)格煙花爆竹禁限放管控。落實縣級及以上城市建成區(qū)全年禁止燃放煙花爆竹規(guī)定，加強日常管控，建立長效機制。進(jìn)一步明確煙花爆竹禁限放區(qū)域并嚴(yán)格落實到位，加大對違禁燃放的懲處力度。大力宣傳禁限放煙花爆竹規(guī)定，形成市民自覺約束機制。

（十六）強化農(nóng)業(yè)大氣污染治理

　　加強農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒。加強秸稈收儲運體系建設(shè)，提高秸稈綜合利用效率，探索秸稈利用重點區(qū)域支持政策。強化對縣（市、區(qū)）秸稈禁燒的監(jiān)控和考核，建立秸稈禁燒獎罰機制，充分發(fā)揮專項資金的激勵和約束作用，確保秸稈焚燒火點數(shù)量逐年下降。

　　全面依法禁止其他露天焚燒行為。推廣不煉山造林技術(shù)，除松材線蟲病等危險性林業(yè)有害生物疫情需焚燒處理和除治性采伐跡地?zé)捝教幚硇袨橥猓瑖?yán)格管控?zé)捝皆炝中袨?；加強對生活垃圾和建筑垃圾焚燒監(jiān)管，全面落實城市建成區(qū)禁止焚燒生活垃圾、枯枝落葉雜草和建筑垃圾要求，2018年底前全面建立網(wǎng)格化監(jiān)管機制。

（十七）強化交通大氣污染治理

　　加快調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)。提高貨物鐵路運輸比重，加快推進(jìn)多式聯(lián)運，減少公路運輸，推進(jìn)重點工業(yè)企業(yè)和開發(fā)區(qū)的原輔材料及產(chǎn)品由公路運輸向鐵路運輸轉(zhuǎn)移，2020年底前全省鐵路貨運比例提高3個百分點。

　　加強機動車尾氣污染治理。打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)老舊柴油車深度治理；嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)行新車準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范機動車尾氣排放檢測行為，杜絕弄虛作假；督促報廢車輛履行報廢手續(xù)，確保報廢車輛“應(yīng)拆盡拆”；全面提升燃油品質(zhì)，2019年1月1日起全省全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油；加強汽車尾氣排放監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)省市遙感監(jiān)測平臺建設(shè)。

　　加快推廣新能源汽車。協(xié)同推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新能源汽車推廣應(yīng)用工作，公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機關(guān)要率先使用新能源汽車，鼓勵私人購買新能源汽車，2020年底前，全省新增及更換的公交車中新能源汽車比重達(dá)到65%以上。

六、著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

（十八）打好水源地保護(hù)攻堅戰(zhàn)

　　加強飲用水源規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，完善飲用水水源地安全評估制度，2018年底前完善縣級及以上城市集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)的劃定、勘界、立標(biāo)等工作。2019年底前，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)的劃定工作。建立和完善集中式飲用水源地“一源一檔”檔案。

　　開展飲用水源專項整治行動。全面排查和整治集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)問題，2018年底前完成縣級及以上城市飲用水水源排查整改工作，2019年底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源排查整改工作。

　　加強備用水源建設(shè)。單一水源供水的設(shè)區(qū)城市，2020年底前建成應(yīng)急水源或備用水源。

　　公開水質(zhì)狀況。定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水水廠出水和用戶水龍頭末梢水水質(zhì)狀況，自2018年起，設(shè)區(qū)城市至少每月1次、縣（市）城市每季度1次，向社會公開。

（十九）打好消滅Ⅴ類及劣Ⅴ類水攻堅戰(zhàn)

　　突出治理重點。以全省國控、省控和縣界斷面為重點，2020年底，消滅Ⅴ類及劣Ⅴ類水?dāng)嗝?，確?？傮w水質(zhì)只能更好，不能變壞，帶著Ⅳ類及以上水質(zhì)進(jìn)入全面小康社會。

　　深入落實河長制湖長制。制定“一河一策”，全面整治河流水質(zhì)；開展入河排污口綜合整治，全面排查入河排污口，封堵、取締違法入河排污口，減少污染物排入水體。

　　促進(jìn)廢水排放工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。全面實施工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)行動計劃，完善開發(fā)區(qū)污水處理設(shè)施，推進(jìn)污水處理收集管網(wǎng)建設(shè)；加強工業(yè)廢水排放監(jiān)督監(jiān)測，促進(jìn)污水處理廠運行穩(wěn)定并達(dá)標(biāo)排放。

（二十）打好消除城市黑臭水體攻堅戰(zhàn)

　　加強排查整治。設(shè)區(qū)市政府要全面排查城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體，核清底數(shù)并加大整治力度，2020年底前各設(shè)區(qū)城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)90%以上。要全面推行河長制湖長制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善長效機制，實現(xiàn)黑臭水體整治長制久清。

　　完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造， 2020年底前鄱陽湖流域執(zhí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)；加強城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)和運維，2020年底前設(shè)區(qū)城市、縣城污水處理率分別達(dá)到95%、85%左右，其中設(shè)區(qū)城市建成區(qū)基本實現(xiàn)全收集、全處理；加強污泥處置設(shè)施建設(shè)，2020年底前設(shè)區(qū)城市污泥無害化處理處置率達(dá)到90%以上；在省會城市探索初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)。

（二十一）打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)

　　開展岸線和碼頭整治行動。對長江、贛江、信江和鄱陽湖岸線進(jìn)行排查，整治亂占濫用、占而不用等違規(guī)違法占用岸線行為，整治非法碼頭，2020年底前完成長江九江段的整治規(guī)范提升工作和沿贛江、信江和鄱陽湖區(qū)域的整治規(guī)范提升工作。

　　開展規(guī)范采砂行動。編制或修編采砂規(guī)劃，按照生態(tài)優(yōu)先的原則嚴(yán)格控制采砂規(guī)模，嚴(yán)格采砂管理，開展全流域非法采砂整治工作，堅決打擊非法開采，2020年底前全省采砂行為得到全面規(guī)范。

　　開展船舶污染治理行動。加快推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型船舶，加快改造或淘汰環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)低船舶，依法報廢超過使用年限的船舶，推進(jìn)化學(xué)品洗艙站及港口和船舶污水垃圾接收、轉(zhuǎn)運和處置設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)厲查處船舶違法排污行為，2020年底前實現(xiàn)化學(xué)品洗艙水、重點港口和船舶污水垃圾全收集、全處理。

　　開展野生動植物保護(hù)行動。加強江豚等珍稀水生野生動物及其水生生態(tài)環(huán)境監(jiān)測研究，推進(jìn)鄱陽湖、長江江豚保護(hù)區(qū)建設(shè)；嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵野生動物違法犯罪行為，改善珍稀候鳥棲息地環(huán)境；建立水生生物種群恢復(fù)機制，推進(jìn)長江重要物種遺傳基因庫和檔案庫建設(shè)。

（二十二）打好鄱陽湖等重點湖泊水庫保護(hù)攻堅戰(zhàn)

　　完善保護(hù)規(guī)劃。落實湖長制，突出保護(hù)重點，加強鄱陽湖、柘林湖、陡水湖、珠湖、萬安水庫、洪門水庫、仙女湖、軍山湖、赤湖、八里湖、長崗水庫、東津水庫、武功湖等全省重點湖泊水庫保護(hù)，確保一湖（庫）清水。

　　實施重點湖泊水庫生態(tài)環(huán)境綜合整治行動。推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)環(huán)境綜合整治，成立省鄱陽湖生態(tài)環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別從生活污水及垃圾整治、工業(yè)污染整治、農(nóng)業(yè)面源污染整治、船舶港口污染整治、水域采砂整治以及生態(tài)修復(fù)、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域，系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)；其他重點湖泊水庫也要按照“一湖（庫）一策”，制定保護(hù)行動計劃。

　　綜合整治入湖（庫）河流。重點以氮磷控制為主，強化控源減排，依據(jù)湖泊水庫流域水環(huán)境承載力進(jìn)行污染負(fù)荷總量控制。

七、扎實推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

（二十三）加強土壤污染管控和修復(fù)

　　深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。2018年底前完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，2020年底前編制完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單，2020年底前完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，列入名錄且未完成治理修復(fù)的地塊不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。

　　加強用地保護(hù)及安全利用。嚴(yán)格管控重度污染耕地，嚴(yán)禁在重度污染耕地種植食用農(nóng)產(chǎn)品；建立污染地塊聯(lián)動監(jiān)管機制，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入用地規(guī)劃和供地管理，嚴(yán)格控制用地準(zhǔn)入，強化暫不開發(fā)污染地塊的風(fēng)險管控。2020年底前，完成國家下達(dá)的受污染耕地安全利用任務(wù)和污染地塊安全利用任務(wù)。

　　防控土壤環(huán)境污染。加大對贛南廢棄稀土礦山治理力度，逐步推進(jìn)全省歷史遺留尾礦庫、非正規(guī)垃圾填埋場、工業(yè)廢物堆存場所整治；加強涉重金屬行業(yè)污染防控，2020年底前重點行業(yè)的重點重金屬排放量比2013年下降10%。嚴(yán)格土壤污染重點行業(yè)企業(yè)搬遷改造過程中的環(huán)境監(jiān)管。

　　大力推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，有序推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)，2020年底前，完成國家下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。

（二十四）加快推進(jìn)垃圾分類和處置

　　實施生活垃圾分類制度。2018年底前各設(shè)區(qū)城市建成區(qū)、贛江新區(qū)九江市區(qū)域啟動實施生活垃圾強制分類，2020年底前基本建立垃圾分類相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式。在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上，其他分類的城市生活垃圾回收利用率達(dá)到20%以上。

　　加強生活垃圾處置。完善生活垃圾處置設(shè)施，加快焚燒發(fā)電處理設(shè)施建設(shè)，鼓勵建設(shè)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌各類垃圾處理，2020年底前力爭設(shè)區(qū)市基本建成生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施，全省縣級及以上城市全部實現(xiàn)生活垃圾無害化處理，基本實現(xiàn)密閉收運，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點、填埋場排查整治。

（二十五）強化固體廢物污染防治

　　加強危險廢物利用處置能力建設(shè)。建設(shè)布局合理的區(qū)域性危險廢物處置中心；積極推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置危險廢物，2020年底前全省危險廢物處置能力達(dá)到30萬噸/年，基本滿足全省危險廢物處置需要。

　　強化固體廢物監(jiān)管。全面禁止進(jìn)口“洋垃圾”，嚴(yán)厲打擊走私，2020年底前力爭基本實現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。推動固體廢物資源化利用和安全處置。調(diào)查評估重點工業(yè)行業(yè)危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置情況。完善危險廢物經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移等管理制度，建設(shè)危險廢物管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建“能定位、能查詢、能跟蹤、能預(yù)警、能考核”的危險廢物全過程管理平臺；深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物大排查活動，嚴(yán)厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、利用處置等違法犯罪活動。

　　提升醫(yī)療廢物處置水平。完善醫(yī)療廢物收集和處置體系，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置，2020年底前全省醫(yī)療廢物處置能力能夠完全滿足全省醫(yī)療廢物處置需要；加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法處置醫(yī)療廢物違法行為。

八、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治

（二十六）加大農(nóng)業(yè)面源污染控制力度

　　調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。全面推廣測土配方施肥技術(shù)，推進(jìn)有機肥替代化肥，科學(xué)施用農(nóng)藥，推進(jìn)病蟲害綠色防控替代化學(xué)防治，2020年底前化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長；加強廢棄農(nóng)膜回收利用，完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度，鼓勵支持使用符合新國標(biāo)的地膜。

　　加強畜禽養(yǎng)殖污染防治。完善畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”規(guī)劃，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）；禁養(yǎng)區(qū)外的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），進(jìn)一步完善糞污處理和資源化利用設(shè)施，落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度，對新建、改建、擴建的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。2020年底前，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。

　　加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。全面取締河湖水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖，禁止湖泊水庫投放無機肥、有機肥和生物復(fù)合肥養(yǎng)殖，?。ǘ┬图耙陨系纳教了畮煲茖W(xué)合理確定養(yǎng)殖容量，合理投餌，防止污染水環(huán)境；加強漁政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊“電魚”等違法行為，保護(hù)好水產(chǎn)資源。

（二十七）推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、污水治理

　　開展農(nóng)村垃圾整治行動。統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理，建立健全符合農(nóng)村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系；開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”，2020年底前90%左右村莊生活垃圾得到有效治理。

　　開展農(nóng)村污水整治行動。采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的模式，開展農(nóng)村生活污水處理；推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)，2020年底前全省農(nóng)村生活污水亂排亂放得到有效管控。

（二十八）改善農(nóng)村人居環(huán)境

　　開展農(nóng)村廁所整治行動。合理選擇改廁模式，推進(jìn)廁所革命，環(huán)境容量較小地方的村莊加快推進(jìn)戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實施廁所糞污治理，其他地方按照群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛(wèi)生廁所；引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所，人口規(guī)模較大村莊配套建設(shè)公共廁所，2020年改廁任務(wù)基本完成后，全省無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90%以上。

　　開展提升村容村貌行動。整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放；大力提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點；推進(jìn)村莊綠化，充分利用閑置土地組織開展植樹造林、濕地恢復(fù)等活動，建設(shè)綠色生態(tài)村莊；推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)空間建設(shè)，打造鄉(xiāng)村休閑游憩場所；深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，2020年底前，基本解決臟亂差問題，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。

九、加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)

（二十九）劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線

　　按照應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃的原則，將生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線，向社會公布全省生態(tài)保護(hù)紅線，2020年底前完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)、設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識牌，建立全省生態(tài)保護(hù)紅線地理空間數(shù)據(jù)庫和管理平臺；嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，加大生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管執(zhí)法力度，確保生態(tài)保護(hù)紅線劃得實、守得住。

（三十）實施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程

　　大力實施山水林田湖草生態(tài)修復(fù)、造林綠化與退耕還林、森林質(zhì)量提升、低質(zhì)低效林改造、濕地保護(hù)與修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，加強水土流失綜合防治，保護(hù)好山脈、森林、水系、濕地、物種等生態(tài)資源，持續(xù)提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，著力構(gòu)建“一湖五河三屏”生態(tài)安全格局。2020年底前，建設(shè)長（珠）防林200萬畝、血防林31萬畝、完成森林撫育1680萬畝、完成低產(chǎn)低效林改造400萬畝，實施濕地保護(hù)與恢復(fù)工程0.15萬公頃。

（三十一）建立健全自然保護(hù)地體系

　　建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，科學(xué)劃分國家公園和自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等自然保護(hù)地，健全管理制度和監(jiān)管機制，保障生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性，基本建立國家公園體制； 持續(xù)開展自然保護(hù)區(qū)“綠盾”監(jiān)督檢查專項行動，加強風(fēng)景名勝資源監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。2018年底前，縣級及以上政府全面排查違法違規(guī)擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為，制定治理和修復(fù)計劃并向社會公開。

十、改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系

（三十二）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系

　　改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。整合分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，加快推進(jìn)省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加快組建流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

　　建立獨立權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。構(gòu)建天地一體化的空氣、水、土壤、生態(tài)、污染源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預(yù)報預(yù)警，加快推進(jìn)適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確全面。

　　整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍。整合環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)、水利等部門相關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)、隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機構(gòu)列入政府行政執(zhí)法機構(gòu)序列，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備。

　　構(gòu)建新型環(huán)境監(jiān)察體系。將市縣兩級環(huán)保部門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察職能上收，由省環(huán)保廳統(tǒng)一行使，經(jīng)省委、省政府授權(quán)，通過向跨區(qū)域派駐形式實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，對省有關(guān)部門及市、縣（市、區(qū)）推行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃情況，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制落實情況，環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（三十三）完善生態(tài)環(huán)境法治體系

　　加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)建設(shè)。加快制訂江西省工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)條例、江西省畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、江西省土壤污染防治條例等生態(tài)環(huán)境地方法規(guī)，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供有效法制保障。

　　完善生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)的司法保障機制。推進(jìn)檢察機關(guān)訴前檢察建議、督促起訴和支持起訴工作，探索法院訴前禁令、先予執(zhí)行、行為保全、修復(fù)性裁判等訴訟措施的綜合運用，推動建立符合環(huán)境污染、生態(tài)破壞、環(huán)境公益訴訟等案件特點的訴訟程序規(guī)則；按國家部署，健全法院、檢察院環(huán)境資源司法職能配置，完善環(huán)境資源民事、行政、刑事案件“二合一”“三合一”歸口審理模式；規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理，努力滿足環(huán)境訴訟需要。

（三十四）建立健全環(huán)境管理制度體系

　　建立嚴(yán)格的源頭嚴(yán)防制度。建立符合生態(tài)文明建設(shè)要求的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)體系、統(tǒng)計體系與核算制度；建立 “三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單）環(huán)境管控體系，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，強化污染企業(yè)治理、淘汰和退出；推動改革和完善環(huán)境影響評價制度，全面落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。

　　建立嚴(yán)格的過程嚴(yán)管制度。健全完善能夠充分體現(xiàn)地方政府環(huán)境保護(hù)工作實績的領(lǐng)導(dǎo)干部政績評價考核制度；建立統(tǒng)一公平、覆蓋主要污染物的排放許可制度，建立以環(huán)境容量為基礎(chǔ)、以環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向的總量控制制度；建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法制度。

　　建立嚴(yán)格的后果嚴(yán)懲制度。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境終身責(zé)任追究制度和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，加大對不作為、亂作為的問責(zé)力度；充分運用按日計罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、查封扣押、行政拘留等手段，加大對生態(tài)環(huán)境保護(hù)違法行為的行政責(zé)任追究力度；加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，加大生態(tài)環(huán)境違法行為民事責(zé)任追究力度；加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合，加大生態(tài)環(huán)境違法行為刑事責(zé)任追究力度；加強環(huán)境信用評價制度建設(shè)，按規(guī)定將企業(yè)環(huán)境信用信息納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）向社會公示，加大生態(tài)環(huán)境違法行為信用懲戒力度。

（三十五）健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系

　　構(gòu)建穩(wěn)定增加環(huán)保多元投入機制。資金投入向污染防治攻堅戰(zhàn)傾斜，堅持資金投入與攻堅任務(wù)相匹配，加大財政對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入力度；爭取中央預(yù)算內(nèi)投資對重點生態(tài)功能區(qū)傾斜，國有資本要加大對污染防治的投入，完善助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價格、財政、投資等政策，落實稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)社會化生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)；采用直接投資、投資補助、營運補貼等方式，規(guī)范支持政府和社會資本合作項目，鼓勵通過政府購買服務(wù)方式實施生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)；對政府實施的環(huán)境績效合同服務(wù)項目，公共財政支付水平同治理績效掛鉤。

　　構(gòu)建促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度體系。創(chuàng)新有利于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；建立有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的體制機制，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造；建立有利于資源高效利用的體制機制，加快推進(jìn)節(jié)能降耗、資源循環(huán)利用。

　　構(gòu)建環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系。加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體，推廣政府和社會資本合作模式，推行環(huán)境污染第三方治理、合同環(huán)境管理；逐步完善環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場化機制，完善碳排放權(quán)交易市場體系和排污權(quán)、用能權(quán)交易制度，探索建立水權(quán)交易制度；健全綠色金融服務(wù)體系，支持和引導(dǎo)金融機構(gòu)建立符合綠色產(chǎn)業(yè)和項目特點的信貸管理制度，推進(jìn)發(fā)行綠色金融債券和綠色信貸資產(chǎn)證券化，在贛江新區(qū)環(huán)境污染高風(fēng)險企業(yè)開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點，探索環(huán)境權(quán)益交易市場機制和環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資模式。

　　建立健全生態(tài)保護(hù)補償制度。完善江西省流域生態(tài)保護(hù)補償辦法，科學(xué)制定補償標(biāo)準(zhǔn)、方法和途徑，完善補償資金籌措與增長機制，逐步構(gòu)建覆蓋全省、統(tǒng)一規(guī)范的全流域生態(tài)保護(hù)補償制度；探索流域上下游地區(qū)的資金補助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、教育幫扶、園區(qū)共建等多種生態(tài)補償模式；實施跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補償，建立成本共擔(dān)、效益共享、合作共治的跨區(qū)域流域生態(tài)保護(hù)長效機制。

（三十六）強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力保障體系

　　增強環(huán)境科技支撐能力。加強地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快制(修)訂地方重點行業(yè)和流域綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的適用性和可操作性；加大環(huán)保科技投入力度，大力開展污染防治、節(jié)能減排和環(huán)境風(fēng)險防范適用技術(shù)研發(fā)，加快成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，推動區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境問題解決和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　加強大數(shù)據(jù)應(yīng)用及應(yīng)急預(yù)警能力。整合省政務(wù)信息系統(tǒng)，加快建設(shè)全省“生態(tài)云”大數(shù)據(jù)平臺，開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用；開展重點區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查，建立風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及風(fēng)險評估體系；建立跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，建設(shè)省、市環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫。

　　加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊伍建設(shè)。建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才隊伍，打造政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)保鐵軍；按照省、市、縣、鄉(xiāng)不同層級生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)配備相應(yīng)工作力量，保障履職需要，確保同生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)相匹配。

（三十七）構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會行動體系

　　加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳力度。健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機制，充分發(fā)揮各類媒體作用，及時報道生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作動態(tài)、成效做法、存在問題及整改情況，依托一報（江西日報）、一臺（江西廣播電視臺）、一網(wǎng)（江西省人民政府網(wǎng)），在固定時間固定欄目曝光突出問題，報道整改進(jìn)展情況。

　　完善生態(tài)環(huán)境信息公開制度。加強公眾關(guān)心的生態(tài)環(huán)境信息、環(huán)境監(jiān)測信息以及重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開，對涉及群眾切身利益的重大項目及時主動公開。2020年底前，設(shè)區(qū)市符合條件的環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向社會開放，接受公眾參觀；全面推進(jìn)排污單位環(huán)境信息公開、監(jiān)管部門環(huán)境信息公開。

　　強化排污者主體責(zé)任。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格守法，規(guī)范自身環(huán)境行為，落實資金投入、物資保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和應(yīng)急處置主體責(zé)任；2018年底前，重點排污單位全部安裝自動在線監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)。

　　完善公眾參與制度。推動環(huán)保社會組織和志愿者隊伍規(guī)范健康發(fā)展，引導(dǎo)環(huán)保社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟；按照國家有關(guān)規(guī)定表彰對保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境有顯著成績的單位和個人；完善公眾監(jiān)督、舉報反饋機制，保護(hù)舉報人的合法權(quán)益，鼓勵設(shè)立有獎舉報基金。

　　全省各地各部門要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、勇于擔(dān)當(dāng)，全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為決勝全面建成小康社會、建設(shè)富裕美麗幸福現(xiàn)代化江西不懈奮斗，奮力譜寫新時代中國特色社會主義江西篇章！

（來源：江西日報）