《關(guān)于進一步擴大和升級信息消費 持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導(dǎo)意見》系列解讀之二：提高信息消費供給水平

　　近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的深度融合，我國信息消費加速發(fā)展，正從線上為主加快向線上線下融合的新形態(tài)轉(zhuǎn)變，帶動其他領(lǐng)域消費快速增長，對拉動內(nèi)需、促進就業(yè)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮著重要作用。信息消費快速發(fā)展的同時，也對信息消費供給水平提出了更高的要求。

　　為此，《國務(wù)院關(guān)于進一步擴大和升級信息消費持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2017〕40號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）中明確提出以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加速激發(fā)市場活力，鼓勵核心技術(shù)研發(fā)和服務(wù)模式創(chuàng)新，積極拓展信息消費新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)造更多適應(yīng)消費升級的有效供給，推動供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的有效匹配?！吨笇?dǎo)意見》從信息產(chǎn)品和信息服務(wù)兩個方面明確了下一步的發(fā)展方向和著力點。

一、推動信息產(chǎn)品智能化高端化升級

　　當(dāng)前，新一代智能硬件正在加速變革。信息產(chǎn)品從手機、電腦向數(shù)字家庭、虛擬現(xiàn)實/增強現(xiàn)實、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新型產(chǎn)品不斷延伸，應(yīng)用場景向家庭居住、個人穿戴、交通出行、醫(yī)療健康等更多領(lǐng)域快速拓展。新型智能硬件產(chǎn)品的功能也從簡單的聯(lián)網(wǎng)向數(shù)據(jù)分析、內(nèi)容推送、語音交互等方向升級。

　　《指導(dǎo)意見》結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，重點推動數(shù)字家庭產(chǎn)品和應(yīng)用電子產(chǎn)品應(yīng)用推廣。數(shù)字家庭產(chǎn)品方面，提出要鼓勵企業(yè)發(fā)展面向定制化應(yīng)用場景的智能家居“產(chǎn)品+服務(wù)”模式，推廣智能電視、智能音響、智能安防等新型數(shù)字家庭產(chǎn)品。支持虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、可穿戴設(shè)備、消費級無人機、智能服務(wù)機器人等產(chǎn)品創(chuàng)新。依托消費品工業(yè)“三品”專項行動，推動相關(guān)企業(yè)爭創(chuàng)“中國質(zhì)量獎”。應(yīng)用電子產(chǎn)品方面，提出要支持利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)推動應(yīng)用電子產(chǎn)品的智能化升級，在交通、能源、市政、環(huán)保等領(lǐng)域開展應(yīng)用示范。拓展相關(guān)電子產(chǎn)品在交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用。

二、培育信息服務(wù)融合發(fā)展業(yè)態(tài)

　　隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”深入推進，信息消費邊界加速拓展，線上線下融合業(yè)務(wù)成為未來重要發(fā)展方向。信息服務(wù)正向垂直領(lǐng)域延伸拓展，交通出行、上門服務(wù)、餐飲外賣等領(lǐng)域的信息消費迅速崛起。

　　但是，加快推動融合型信息服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展也面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，如優(yōu)質(zhì)數(shù)字內(nèi)容供給不足、新興應(yīng)用使用率偏低、行業(yè)融合應(yīng)用的廣度和深度有待拓展等，亟需進一步創(chuàng)新服務(wù)模式、豐富服務(wù)內(nèi)容，不斷滿足個性化、多樣化的信息消費升級需求。

　　《指導(dǎo)意見》堅持問題導(dǎo)向，重點就提升信息技術(shù)服務(wù)能力、豐富數(shù)字創(chuàng)意內(nèi)容和服務(wù)、壯大在線教育和健康醫(yī)療、擴大電子商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域等方面提出具體要求。信息技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，要支持大型企業(yè)建立基于互聯(lián)網(wǎng)的“雙創(chuàng)”平臺，引導(dǎo)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地平臺化、生態(tài)化發(fā)展。鼓勵信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)積極發(fā)展新型支撐服務(wù)和智能應(yīng)用，加快提升“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的綜合集成服務(wù)能力。數(shù)字創(chuàng)意內(nèi)容和服務(wù)領(lǐng)域，要實施數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)新發(fā)展工程，構(gòu)建新型、優(yōu)質(zhì)的數(shù)字文化服務(wù)體系。支持原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)作品創(chuàng)作，拓展數(shù)字影音、動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等數(shù)字文化內(nèi)容，豐富高清、互動視頻節(jié)目，培育形成一批具有較強實力的數(shù)字創(chuàng)新企業(yè)。積極發(fā)展融合性數(shù)字內(nèi)容業(yè)務(wù)和知識分享平臺。在線教育和健康醫(yī)療領(lǐng)域，要建設(shè)課程教學(xué)與應(yīng)用服務(wù)有機結(jié)合的優(yōu)質(zhì)在線開放課程和資源庫。支持大型開放式網(wǎng)絡(luò)課程、在線輔導(dǎo)等線上線下的學(xué)習(xí)新模式，培育社會化的在線教育服務(wù)市場。進一步推廣在線就醫(yī)服務(wù)，推動在線健康咨詢、居家健康服務(wù)、個性化健康管理等應(yīng)用。電子商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，要鼓勵社會資源合作構(gòu)建農(nóng)村購物網(wǎng)絡(luò)平臺，推動建設(shè)一批第三方工業(yè)電商服務(wù)平臺。培育基于社交電子商務(wù)、移動電子商務(wù)及新技術(shù)驅(qū)動的新一代電子商務(wù)平臺，積極穩(wěn)妥推進跨境電子商務(wù)發(fā)展。

《關(guān)于進一步擴大和升級信息消費 持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導(dǎo)意見》系列解讀之三：擴大信息消費覆蓋面

　　伴隨著網(wǎng)絡(luò)提速降費的深入推進，我國信息消費主體不斷增加，邊界逐漸拓展。截至2017年6月，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率已達(dá)54%。但是，我國在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、智能終端普及、消費者信息技能提升等方面還依然存在較大差距。

　　為此，《國務(wù)院關(guān)于進一步擴大和升級信息消費持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2017〕40號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）提出堅持需求拉動的原則，以滿足人民群眾期待和經(jīng)濟社會發(fā)展需要為出發(fā)點和落腳點，進一步加大網(wǎng)絡(luò)提速降費力度，擴大信息消費覆蓋面，促進新一代信息技術(shù)向消費領(lǐng)域廣泛滲透，用安全、便捷、豐富的信息消費助力經(jīng)濟升級和民生改善?！吨笇?dǎo)意見》從網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、終端普及、提升技能等方面，提出了未來發(fā)展方向和工作重點。

　　一是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)層面。信息基礎(chǔ)設(shè)施是信息消費供給的載體，網(wǎng)絡(luò)支撐能力、資費水平、普及程度等決定了信息消費的覆蓋面。目前，我國已建成全球領(lǐng)先的光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)。光纖寬帶用戶在固定寬帶用戶中占比突破80%，4G用戶滲透率達(dá)65%。但同時，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間數(shù)字鴻溝仍較為顯著?！吨笇?dǎo)意見》提出推動信息基礎(chǔ)設(shè)施提速升級，進一步擴展光纖寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋的廣度和深度，力爭2020年啟動5G商用，加速推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和云計算應(yīng)用，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局。重點在通信、物流、信貸、支付、售后等關(guān)鍵環(huán)節(jié)全面提升效率、降低全過程信息消費成本。提高農(nóng)村地區(qū)信息接入能力，深化電信普遍服務(wù)試點，實施信息進村入戶工程，推進農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋和升級，力爭2020年實現(xiàn)98%的行政村通光纖，促進信息消費廣泛延伸。

　　二是在終端覆蓋方面。智能手機為廣大人民群眾提供了更為便捷的互聯(lián)網(wǎng)接入，已成為推動信息消費發(fā)展的重要終端。但是，我國農(nóng)村、低收入群體的智能手機普及水平還較低，發(fā)展?jié)摿薮蟆！吨笇?dǎo)意見》支持企業(yè)推廣面向低收入人群的經(jīng)濟適用的智能手機、數(shù)字電視等信息終端設(shè)備，推介適合農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的移動應(yīng)用軟件和移動智能終端。構(gòu)建面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)和學(xué)習(xí)交流平臺。推動民族語言軟件研發(fā)。鼓勵各地采用多種方式促進信息終端普及。

　　三是在提升技能方面。我國國民信息技能目前總體偏低，制約了信息消費的發(fā)展。為此，《指導(dǎo)意見》提出提升消費者信息技能，增強信息消費體驗。通過實施消費者信息技能提升工程，面向各類消費主體特別是信息知識相對薄弱的農(nóng)牧民、老年人等群體，普及信息應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)支付、風(fēng)險甄別等相關(guān)知識，依托社會力量開展信息技能培訓(xùn)。同時，鼓勵開展“信息消費城市行”、信息消費體驗周、優(yōu)秀案例展示等各種體驗活動，擴大信息消費影響力。鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深化用戶協(xié)同參與程度，提高消費者滿意度。支持企業(yè)運用虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、交互娛樂等技術(shù)豐富消費體驗，培養(yǎng)消費者信息消費習(xí)慣。

《關(guān)于進一步擴大和升級信息消費 持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導(dǎo)意見》系列解讀之四：優(yōu)化信息消費發(fā)展環(huán)境

　　伴隨著信息消費加速向各領(lǐng)域的融合滲透，信息消費環(huán)境日趨復(fù)雜，線下線上問題聚合交錯，對現(xiàn)有管理制度提出了全新的挑戰(zhàn)。《國務(wù)院關(guān)于進一步擴大和升級信息消費持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2017〕40號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）統(tǒng)籌促發(fā)展和保安全，從六個方面著手，提出了針對性的保障措施，推動構(gòu)建包容審慎、安全誠信的監(jiān)管體系，持續(xù)優(yōu)化信用安全、市場環(huán)境和權(quán)益保護，積極營造“能消費、敢消費、愿消費”的環(huán)境，保障信息消費良性發(fā)展。

　　在行業(yè)監(jiān)管方面，為適應(yīng)信息消費快速發(fā)展的新需求，亟需探索新型監(jiān)管方式，做好新業(yè)態(tài)、新模式的引導(dǎo)和培育工作?！吨笇?dǎo)意見》提出，要堅持包容審慎監(jiān)管，加強分類指導(dǎo)，深入推進“放管服”改革，放寬新業(yè)態(tài)新模式市場準(zhǔn)入，強化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、制售假冒偽劣商品等違法違規(guī)行為，整頓和規(guī)范信息消費市場環(huán)境。深化電信體制改革。

　　在信用體系建設(shè)方面，信息消費發(fā)展面臨線上線下企業(yè)信用體系不完善、網(wǎng)絡(luò)支付安全風(fēng)險、用戶身份及網(wǎng)站信任服務(wù)有待加強等問題。《指導(dǎo)意見》提出，要健全用戶身份及網(wǎng)站認(rèn)證服務(wù)等信任機制，提升網(wǎng)絡(luò)支付安全水平，構(gòu)建面向信息消費的企業(yè)信用體系，規(guī)范平臺企業(yè)市場行為，推動建立健全企業(yè)“黑名單”制度，營造公平誠信的信息消費市場環(huán)境。

　　在個人信息和知識產(chǎn)權(quán)保護方面，針對信息消費過程中存在的個人信息、數(shù)字內(nèi)容知識產(chǎn)權(quán)保護問題，《指導(dǎo)意見》提出，要貫徹落實網(wǎng)絡(luò)安全法相關(guān)規(guī)定，加快建立健全個人信息保護法律法規(guī)體系和管理制度。全面規(guī)范個人信息采集、存儲、使用等行為，防范個人信息泄露和濫用。健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機制，加強網(wǎng)絡(luò)文化知識產(chǎn)權(quán)保護。

　　在信息消費安全方面，面對信息消費網(wǎng)絡(luò)安全保護的要求，《指導(dǎo)意見》提出加強網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)技術(shù)攻關(guān)，落實國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，深入推進互聯(lián)網(wǎng)管理和網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系建設(shè)，加強移動應(yīng)用程序和應(yīng)用商店安全管理。完善網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)體系，支持第三方專業(yè)機構(gòu)開展安全評估和認(rèn)證工作。做好網(wǎng)絡(luò)購物等領(lǐng)域消費權(quán)益保護工作，切實降低信息消費風(fēng)險。

　　在財稅支持方面，擴大升級信息消費涉及多個領(lǐng)域，需要以財政資金為引導(dǎo)，帶動企業(yè)及社會資本持續(xù)投入。《指導(dǎo)意見》提出要深入推進信息消費試點示范城市建設(shè)。鼓勵各地依法依規(guī)采用多種方式加大對信息消費領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)、內(nèi)容創(chuàng)作、平臺建設(shè)、技術(shù)改造等方面的財政支持。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策。支持認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法享受相應(yīng)的所得稅優(yōu)惠政策。

　　在信息消費統(tǒng)計監(jiān)測和評價方面，為適應(yīng)信息消費快速發(fā)展的情況，需要完善信息消費統(tǒng)計監(jiān)測制度?！吨笇?dǎo)意見》提出要進一步明確統(tǒng)計范圍，加強各方聯(lián)動，強化信息消費數(shù)據(jù)采集、處理、發(fā)布和共享。建立健全信息消費評價機制，研究建立并定期發(fā)布信息消費發(fā)展指數(shù)，指導(dǎo)和推動信息消費持續(xù)健康發(fā)展。