服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放不僅是對(duì)外開(kāi)放的主要內(nèi)容，同時(shí)也是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。但服務(wù)業(yè)開(kāi)放涉及眾多敏感領(lǐng)域，所以在推動(dòng)開(kāi)放的同時(shí)，要加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)業(yè)開(kāi)放的法律保障體系。

　　在國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨復(fù)雜、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍面臨下行壓力的情況下，要完成“十三五”全面建成小康社會(huì)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量和人均國(guó)民收入比2010年翻一番的艱巨任務(wù)，我們的信心和底氣來(lái)自何處？我以為，一要靠我們已形成的一系列成熟的發(fā)展理念，二要靠已形成的潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能。更具體地說(shuō)，就是政府經(jīng)濟(jì)主管部門要堅(jiān)決貫徹中央確定的一系列科學(xué)的發(fā)展理念，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性；對(duì)企業(yè)和社會(huì)微觀主體而言，關(guān)鍵是把握和了解正在孕育的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，做好迎接新經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇到來(lái)的準(zhǔn)備。

　　五大因素匯集成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能

　　隨著改革開(kāi)放的不斷深入，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力及潛能不斷地被激發(fā)出來(lái)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景看，以下五大因素正迅速匯集成我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。

　　一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展將形成新的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。目前已初步形成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)域以及珠江城市群和長(zhǎng)江中下游城市群。可以預(yù)計(jì)，在“十三五”時(shí)期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的力度將進(jìn)一步加快。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃已達(dá)20個(gè)左右。最近批準(zhǔn)的泛珠三角區(qū)域合作機(jī)制，包括了華南、西南九省以及香港、澳門兩地區(qū)，是目前國(guó)內(nèi)最大的區(qū)域合作機(jī)制。通過(guò)區(qū)域協(xié)同發(fā)展將形成不同的增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極，逐步突破各省市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同發(fā)展的模式和特征，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局及城市功能定位，形成差異性發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的作用。這些區(qū)域發(fā)展規(guī)劃無(wú)論涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還是社會(huì)發(fā)展環(huán)境的完善，都將進(jìn)一步促進(jìn)投資并提升服務(wù)水平。有些政府主導(dǎo)的公益性投資仍將有所擴(kuò)大，包括城際交通和商品物流環(huán)境將進(jìn)一步得到改善。

　　二是智能制造和智能家庭消費(fèi)將進(jìn)入新的發(fā)展階段?！笆濉笔俏覈?guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，“中國(guó)制造2025”和智能制造已被列入“十三五”發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃加以推動(dòng)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，“三網(wǎng)合一”將獲新突破，家庭智能化改造升級(jí)將引領(lǐng)新一輪消費(fèi)大潮。在大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)逐步升級(jí)完善的背景下，家庭生活和消費(fèi)將發(fā)生革命性的變化，其對(duì)居民消費(fèi)的拉動(dòng)和刺激作用將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越當(dāng)年家電普及曾帶來(lái)的巨大消費(fèi)熱潮。隨著消費(fèi)的升級(jí)，制造業(yè)將面臨不斷開(kāi)發(fā)新型消費(fèi)產(chǎn)品的挑戰(zhàn)，如何滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的新的消費(fèi)需求將是制造業(yè)面臨的艱難任務(wù)。最終我們會(huì)感覺(jué)到，不是消費(fèi)制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是供給滯后制約和影響了消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。所以，“十三五”期間加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率、排除體制機(jī)制阻礙、不斷完善大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的環(huán)境，將是“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。

　　三是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將帶動(dòng)新的需求。城鎮(zhèn)化建設(shè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的進(jìn)程中發(fā)揮了積極的作用，不僅刺激了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，也徹底改變了城市的發(fā)展面貌。我國(guó)已初步解決了交通障礙和大規(guī)模住房建設(shè)問(wèn)題，這些良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件為我們下一步發(fā)展提供了強(qiáng)有力保證。特別是高鐵和高速公路的發(fā)展，徹底改變了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)地理格局，便捷了人流、物流的通行，社會(huì)效益顯著。另外，“十三五”期間戶籍制度改革的落地和二孩政策放開(kāi)后產(chǎn)生的人口紅利，必將釋放新的消費(fèi)需求，帶動(dòng)居民消費(fèi)水平的整體提升。職能轉(zhuǎn)變后，政府將加強(qiáng)對(duì)公共設(shè)施和公共服務(wù)的投資力度，這些都將形成大量新的投資和需求，支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)。

　　四是服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放將帶來(lái)新的增長(zhǎng)動(dòng)能。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制提出了新的要求，其中明確了新的服務(wù)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域和進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)開(kāi)放的總體要求。由此可以看出，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放是當(dāng)前開(kāi)放的主要任務(wù)。目前，中國(guó)四大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)均將擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放列為試點(diǎn)的主要內(nèi)容。

　　五是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制有利于釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力?！笆濉逼陂g我國(guó)將面臨擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放和適應(yīng)新的貿(mào)易規(guī)則的雙重挑戰(zhàn)。在市場(chǎng)開(kāi)放方面，我們關(guān)鍵是要做好服務(wù)業(yè)高水平對(duì)外開(kāi)放的安排，而代表高水平對(duì)外開(kāi)放安排的核心是要加快落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單的管理模式，“十三五”的前兩年我們必須在上述開(kāi)放方面實(shí)現(xiàn)較大的突破，這樣才能引入新的市場(chǎng)活力。如果能夠在中美、中歐的投資協(xié)定談判中取得突破，我國(guó)將基本形成一個(gè)高水平的對(duì)外開(kāi)放新格局，這將有利于國(guó)際和國(guó)內(nèi)資源雙向流動(dòng)，有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置，誕生更多有競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)跨國(guó)公司。

　　創(chuàng)造條件加快服務(wù)業(yè)開(kāi)放進(jìn)程

　　我認(rèn)為，應(yīng)創(chuàng)造條件加快服務(wù)業(yè)開(kāi)放進(jìn)程，為此要把握好以下幾個(gè)方面：

　　首先，堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放的主動(dòng)性，把握好開(kāi)放的節(jié)奏和順序。從全球范圍看，服務(wù)業(yè)開(kāi)放是大勢(shì)所趨。如果不主動(dòng)開(kāi)放，待國(guó)際新的高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則形成后，中國(guó)的開(kāi)放空間和政策選擇就會(huì)相對(duì)變小。因此，與其被動(dòng)接受，不如主動(dòng)適應(yīng)，并在全球經(jīng)濟(jì)治理中獲得更大的談判籌碼。

　　其次，繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，全面促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的許多新的業(yè)態(tài)及服務(wù)模式，要準(zhǔn)確把握其發(fā)展趨勢(shì)和積極作用。在服務(wù)業(yè)開(kāi)放過(guò)程中，要消除體制機(jī)制的障礙，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府定位，建立能夠適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則的行政管理體系，精簡(jiǎn)審批程序，由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。

　　第三，保持對(duì)內(nèi)開(kāi)放和對(duì)外開(kāi)放的一致性。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，要把對(duì)內(nèi)開(kāi)放和對(duì)外開(kāi)放有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快構(gòu)建統(tǒng)一公平、競(jìng)爭(zhēng)有序的大市場(chǎng)。在服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放方面，我國(guó)正在探索的負(fù)面清單管理模式是一項(xiàng)標(biāo)志性的重要內(nèi)容，應(yīng)堅(jiān)持落實(shí)到位。隨著中美、中歐投資協(xié)定談判的推進(jìn)，我們有可能在負(fù)面清單管理模式方面再作出重大突破性決策，即在現(xiàn)有版本的基礎(chǔ)上進(jìn)一步簡(jiǎn)化負(fù)面清單，使之能夠體現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放的安排。在對(duì)內(nèi)開(kāi)放方面，雖然早在2004年就出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，之后又有“非公36條”和“新非公36條”等規(guī)定措施，但是民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題仍沒(méi)有得到根本解決，影響了中國(guó)私營(yíng)部門參與服務(wù)業(yè)開(kāi)放的積極性。對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放是相互影響的，如果目前國(guó)內(nèi)的行業(yè)壟斷和各種顯性隱性壁壘不消除，建立在行業(yè)保護(hù)基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)力也是不扎實(shí)的，對(duì)外開(kāi)放加大后外資企業(yè)勢(shì)必會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)造成更大沖擊。

　　第四，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)新型服務(wù)業(yè)發(fā)展。“十三五”時(shí)期，可以預(yù)計(jì)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新政策將發(fā)揮更加積極的作用。應(yīng)加大對(duì)中小型服務(wù)企業(yè)和公益性服務(wù)行業(yè)的支持，推動(dòng)建立扶植中小型服務(wù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資基金。在規(guī)范管理各種融資平臺(tái)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步放開(kāi)中小企業(yè)的融資通道。特別要做好配合制造業(yè)升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)工作，創(chuàng)造有利于服務(wù)企業(yè)集群平臺(tái)發(fā)展的良好環(huán)境。企業(yè)要關(guān)心全球價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)的新動(dòng)向，積極參與并適應(yīng)核心價(jià)值鏈節(jié)點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家則需要關(guān)注本國(guó)在全球價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)中的地位，轉(zhuǎn)型升級(jí)本身意味著結(jié)合本國(guó)優(yōu)勢(shì)，尋求參與價(jià)值回報(bào)最高的產(chǎn)業(yè)鏈部分的競(jìng)爭(zhēng)。

　　第五，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。在服務(wù)業(yè)開(kāi)放的法制保障方面，我國(guó)需要注重法律的嚴(yán)密性，減少執(zhí)行過(guò)程中的隨意性和可能產(chǎn)生的套利行為。保證地方法規(guī)與部門規(guī)章制度的一致性，使國(guó)內(nèi)法律與國(guó)際規(guī)則接軌。比如，在自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快完善適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則的法律體系，并做好區(qū)內(nèi)外政策的協(xié)調(diào)。

　　服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放不僅是對(duì)外開(kāi)放的主要內(nèi)容，同時(shí)也是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。但服務(wù)業(yè)開(kāi)放涉及眾多敏感領(lǐng)域，所以在推動(dòng)開(kāi)放的同時(shí)，要加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)業(yè)開(kāi)放的法律保障體系。同時(shí)，需要進(jìn)一步完善非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)信息平臺(tái)的建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)信息的透明度。