近年來(lái),我國(guó)快遞行業(yè)飛速發(fā)展,快遞業(yè)務(wù)量居世界第一。在發(fā)展的同時(shí),有不法分子利用快遞渠道寄送違禁危險(xiǎn)物品、轉(zhuǎn)移涉案物品,快遞安全成為公共安全一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

　　山東省把加強(qiáng)寄遞行業(yè)安全管理作為創(chuàng)新社會(huì)治理、深化平安山東建設(shè)的重要舉措來(lái)抓,綜治部門(mén)探索建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,運(yùn)用科技手段落實(shí)開(kāi)箱驗(yàn)視、實(shí)名登記管理要求,同時(shí)引入第三方管理模式,有效化解快遞行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)

　　隨著信息網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)時(shí)代到來(lái),寄遞物流行業(yè)快速發(fā)展。2015年12月25日,國(guó)家郵政局舉行新聞發(fā)布會(huì)宣布,我國(guó)快遞年業(yè)務(wù)量于當(dāng)日首次突破200億件大關(guān),繼續(xù)穩(wěn)居世界第一。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者從山東省郵政管理局獲悉,2015年,山東省完成寄遞業(yè)務(wù)量7.3億件,同比增長(zhǎng)64.32%,最高日處理量突破1000萬(wàn)件,快遞營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)已超過(guò)1萬(wàn)個(gè)。

　　然而,寄遞業(yè)在為人們的工作生活提供便捷的同時(shí),也面臨著行業(yè)規(guī)范欠缺、行業(yè)監(jiān)管缺失等一系列問(wèn)題,不法分子利用郵政、快遞企業(yè)寄遞違禁危險(xiǎn)物品、轉(zhuǎn)移涉案物品、非法銷(xiāo)贓等行為屢見(jiàn)不鮮,甚至有不法分子將寄遞渠道作為實(shí)施違法犯罪的新途徑。

　　作為寄遞最高日處理量突破1000萬(wàn)件、快遞營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)過(guò)萬(wàn)的山東省,如何強(qiáng)化寄遞業(yè)管理、防范化解管控寄遞行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)?他們又有哪些可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)?近日,《法制日?qǐng)?bào)》記者在山東進(jìn)行了調(diào)查采訪(fǎng)。

　　“奪命快遞”敲響警鐘

　　2013年12月,山東省廣饒縣男子劉興亮在接觸到快遞公司送來(lái)的鞋子后中毒身亡,劉興亮的妻女和山東省另外兩名收件人、接觸該快遞包裹的圓通快遞加盟公司5名員工也出現(xiàn)中毒癥狀。這一事件被媒體稱(chēng)為“奪命快遞”事件。

　　警方事后查明,湖北省荊門(mén)市一家化工企業(yè)通過(guò)快遞公司向山東某制藥廠(chǎng)違規(guī)寄遞高毒化學(xué)品氟乙酸甲酯,氟乙酸甲酯在寄遞過(guò)程中發(fā)生泄漏,污染了同車(chē)運(yùn)輸?shù)陌?進(jìn)而釀成一死九傷的“奪命快遞”事件。

　　2014年3月10日,吉祥航空公司HO1253航班在執(zhí)行上海飛往北京的班機(jī)任務(wù)過(guò)程中,貨艙煙霧警告裝置被觸發(fā),班機(jī)緊急備降濟(jì)南。

　　經(jīng)查,造成貨艙煙霧警告裝置被觸發(fā)的原因,是航班托運(yùn)物品中含有易燃危險(xiǎn)物品二乙胺基三氟化硫。民航部門(mén)透露,HO1253航班托運(yùn)物品的貨運(yùn)單上填寫(xiě)的貨物品名為“標(biāo)書(shū)、鞋子、連接線(xiàn)和軸承”,但實(shí)際貨物中卻含有腐蝕性、危險(xiǎn)性易燃液體二乙胺基三氟化硫。該貨物為申通快遞有限公司的快件,托運(yùn)人為上海申海杰?chē)?guó)際物流有限公司,收貨人為北京多元申通快遞服務(wù)有限公司。事后,申通快遞有限公司等公司的貨運(yùn)銷(xiāo)售代理資質(zhì)被注銷(xiāo),申通相應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的快遞業(yè)務(wù)許可證亦被依法吊銷(xiāo)。

　　2015年9月30日,廣西壯族自治區(qū)柳州市柳城縣縣城及周邊連續(xù)發(fā)生多起爆炸事件,造成10人死亡,51人受傷。警方偵查確認(rèn),此案系犯罪嫌疑人韋銀勇因采石生產(chǎn)與附近村民、相關(guān)單位產(chǎn)生矛盾,委托他人或通過(guò)郵寄包裹方式將裝有爆炸物的紙箱郵寄至縣城及周邊多個(gè)地點(diǎn)引爆所為,案件定性為以報(bào)復(fù)社會(huì)為目的的極端刑事案件。

　　一系列發(fā)生在郵寄、快遞渠道的案件,敲響了加強(qiáng)寄遞渠道安全管理的警鐘。

　　2015年10月22日,中央綜治委召開(kāi)電視電話(huà)會(huì)議,確定在全國(guó)范圍內(nèi)集中開(kāi)展危爆物品、寄遞物流清理整頓和矛盾糾紛排查化解專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以健全完善動(dòng)態(tài)化安全監(jiān)管機(jī)制、常態(tài)化隱患排查機(jī)制、全覆蓋安全責(zé)任體系為重點(diǎn),全面強(qiáng)化各項(xiàng)安全管理措施,集中整治各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　X光安檢機(jī)全覆蓋

　　記者了解到,按照中央綜治委部署和要求,山東省把加強(qiáng)寄遞行業(yè)安全管理作為創(chuàng)新社會(huì)治理、深化平安山東建設(shè)的重要舉措來(lái)抓,壓實(shí)黨委政府的屬地管理責(zé)任、寄遞企業(yè)的主體責(zé)任、職能部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任“三個(gè)責(zé)任”,強(qiáng)力推進(jìn)中央綜治委電視電話(huà)會(huì)議提出的寄遞管理開(kāi)箱驗(yàn)視100%、實(shí)名認(rèn)證100%、過(guò)機(jī)安檢100%“三個(gè)100%”制度落到實(shí)處。

　　3月31日,山東省在東營(yíng)市召開(kāi)全省加強(qiáng)寄遞渠道安全管理工作推進(jìn)會(huì),全山東省17市市委政法委(綜治辦)、省綜治委寄遞渠道安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位以及郵政速遞企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩,交流經(jīng)驗(yàn),對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)寄遞行業(yè)安全管理工作水平進(jìn)行再研究、再部署、再推動(dòng)。

　　記者獲悉,作為推進(jìn)會(huì)舉辦地的東營(yíng)市,目前全市郵政快遞企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)達(dá)到41家,從業(yè)人員2600余人,2015年快遞業(yè)營(yíng)業(yè)收入突破1億元,增速實(shí)現(xiàn)“三年翻一番”。隨著寄遞行業(yè)迅猛發(fā)展,不同程度地出現(xiàn)了安全監(jiān)管不到位、措施不完善、責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題,利用寄遞渠道寄送危爆物品的情況呈現(xiàn)增多趨勢(shì),給公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)巨大隱患。

　　東營(yíng)市在專(zhuān)題調(diào)研中發(fā)現(xiàn),全市大多數(shù)寄遞企業(yè)是新興的民營(yíng)小微企業(yè),在落實(shí)“三個(gè)100%”制度方面的主要“短板”是由于規(guī)模偏小、利潤(rùn)微薄,無(wú)力單獨(dú)配備X光安檢機(jī),使保障寄遞安全的“最后一道屏障”出現(xiàn)空缺。

　　東營(yíng)市委、市政府瞄準(zhǔn)“短板”問(wèn)題做文章,要求補(bǔ)齊“短板”,絕不能讓保障寄遞安全的“最后一道屏障”出現(xiàn)空缺。經(jīng)過(guò)充分論證,在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、財(cái)政資金困難的情況下,實(shí)行特事特辦,市級(jí)財(cái)政列支900萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金,對(duì)全市寄遞企業(yè)新購(gòu)置的X光機(jī),按照購(gòu)買(mǎi)價(jià)格的50%給予一次性專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。此舉有效調(diào)動(dòng)了寄遞企業(yè)配備X光機(jī)的積極性,目前,全市41家具有分揀處理功能的寄遞企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了X光機(jī)“全覆蓋”,為全面實(shí)現(xiàn)“三個(gè)100%”制度奠定了基礎(chǔ)。

　　與此同時(shí),東營(yíng)市公安機(jī)關(guān)協(xié)同綜治、郵政管理等部門(mén)立足源頭管控,探索運(yùn)用科技手段落實(shí)開(kāi)箱驗(yàn)視、實(shí)名登記管理要求,與有關(guān)科技企業(yè)制作研發(fā)了東營(yíng)市寄遞業(yè)安全管理信息系統(tǒng),通過(guò)監(jiān)管部門(mén)后臺(tái)監(jiān)管模塊、寄遞企業(yè)管理模塊和快遞員手機(jī)APP程序相結(jié)合,既方便從業(yè)人員使用,又確保了開(kāi)箱驗(yàn)視、實(shí)名登記安全管理制度落到了實(shí)處。

　　記者在采訪(fǎng)中看到,快遞公司收件員操作手機(jī)上下載的APP,就能拍攝寄件人身份證信息、收寄物品及運(yùn)單條碼,并上傳至寄遞業(yè)全管理系統(tǒng),整個(gè)操作過(guò)程不超過(guò)一分鐘,上傳后寄件人個(gè)人信息即從手機(jī)中自動(dòng)消除。

　　目前,東營(yíng)市41家寄遞企業(yè)、2600余名從業(yè)人員已全部完成APP程序推廣應(yīng)用。

　　東營(yíng)市公安機(jī)關(guān)還堅(jiān)持將日常監(jiān)管工作關(guān)口前移,防范在先,全市寄遞企業(yè)共建成使用安防設(shè)施50余套,做到寄遞企業(yè)監(jiān)控設(shè)施100%全覆蓋,視頻信號(hào)全部接入公安機(jī)關(guān)“110”報(bào)警服務(wù)平臺(tái)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。近年來(lái),東營(yíng)警方先后順線(xiàn)破獲郵包販毒案件7起,涉及數(shù)量2000余克,抓獲犯罪嫌疑人7人。

　　據(jù)介紹,山東省自去年開(kāi)展寄遞物流清理整頓專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái),共截堵拒收違規(guī)寄遞物品9500件,開(kāi)展收寄驗(yàn)視執(zhí)法檢查2321人次,開(kāi)展實(shí)名收寄監(jiān)督檢查1885人次,培訓(xùn)全省寄遞行業(yè)從業(yè)人員22111人次,立案查處違反相關(guān)規(guī)定案件10起。

　　引入第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督

　　臨沂市是山東省人口最多的地級(jí)市,也是北方重要的商貿(mào)中心城市、物流節(jié)點(diǎn)城市,物流行業(yè)發(fā)達(dá),寄遞郵件、快件數(shù)量巨大。來(lái)自臨沂市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2015年全市快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量完成7073.32萬(wàn)件,全市郵政業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)額達(dá)18.14億元,寄遞渠道安全監(jiān)管任務(wù)非常繁重。

　　目前,臨沂市郵政管理部門(mén)共負(fù)責(zé)監(jiān)管寄遞企業(yè)260家,全市日均寄遞郵件、快件19.65萬(wàn)件,而全市郵政管理部門(mén)編制配備行政執(zhí)法人員10名,難以承擔(dān)如此繁重的日常監(jiān)管任務(wù)。

　　記者在采訪(fǎng)中了解到,臨沂市綜治辦、市郵政管理局在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中按照中央和山東省的部署,結(jié)合自身實(shí)際,開(kāi)創(chuàng)性地引入第三方機(jī)構(gòu)(安檢公司)模式,進(jìn)行了寄遞渠道安全監(jiān)管“三個(gè)100%”的有益探索和實(shí)踐。

　　所謂第三方模式,是指郵政監(jiān)管部門(mén)通過(guò)引導(dǎo)寄遞企業(yè)自愿購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的模式,引入第三方機(jī)構(gòu)(安檢公司),利用安檢公司建立的監(jiān)管工作應(yīng)用系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)等手段,監(jiān)督檢查寄遞企業(yè)全面落實(shí)開(kāi)箱驗(yàn)視、實(shí)名認(rèn)證、過(guò)機(jī)安檢制度。

　　引入第三方管理模式,有效地緩解了行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管力量不足的困境,有效節(jié)省了寄遞企業(yè)安全管理的費(fèi)用,有利于強(qiáng)化寄遞企業(yè)安全管理的源頭控制,同時(shí)第三方機(jī)構(gòu)建立的大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)(BH系統(tǒng)),可以及時(shí)向行業(yè)主管部門(mén)提供行業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)、海量數(shù)據(jù)信息,有利于提升行業(yè)主管部門(mén)的信息化管理水平。

　　山東省委政法委副書(shū)記、省綜治辦主任張志華告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,前一階段,山東省各級(jí)綜治部門(mén)及有關(guān)單位認(rèn)真貫徹落實(shí)中央綜治委和省委政法工作會(huì)議精神,著力破解難題補(bǔ)齊短板,對(duì)建立加強(qiáng)寄遞渠道安全管理做出了有益的探索和嘗試。下一步將進(jìn)一步提高對(duì)寄遞行業(yè)安全管理工作重要性的認(rèn)識(shí),并將其作為當(dāng)前創(chuàng)新完善立體化社會(huì)治安防控體系、加強(qiáng)公共安全、建設(shè)平安山東的一項(xiàng)重要舉措,認(rèn)真研究解決行業(yè)規(guī)范、經(jīng)費(fèi)投入、監(jiān)管力量保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、考核獎(jiǎng)懲等重要問(wèn)題,促進(jìn)工作開(kāi)展,確保中央、省里的部署要求落地生根。

　　落實(shí)“三個(gè)100%”部分法律依據(jù)

　　《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》第二十條規(guī)定,鐵路、公路、水上、航空的貨運(yùn)和郵政、快遞等物流運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行安全查驗(yàn)制度,對(duì)客戶(hù)身份進(jìn)行查驗(yàn),依照規(guī)定對(duì)運(yùn)輸、寄遞物品進(jìn)行安全檢查或者開(kāi)封驗(yàn)視。對(duì)禁止運(yùn)輸、寄遞,存在重大安全隱患,或者客戶(hù)拒絕安全查驗(yàn)的物品,不得運(yùn)輸、寄遞。前款規(guī)定的物流運(yùn)營(yíng)單位,應(yīng)當(dāng)實(shí)行運(yùn)輸、寄遞客戶(hù)身份、物品信息登記制度。

　　《中華人民共和國(guó)郵政法》第七十五條規(guī)定,郵政企業(yè)、快遞企業(yè)不建立或者不執(zhí)行收件驗(yàn)視制度,或者違反法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)關(guān)于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規(guī)定收寄郵件、快件的,對(duì)郵政企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；對(duì)快遞企業(yè),郵政管理部門(mén)可以責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷(xiāo)其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。