三、近期重點(diǎn)任務(wù)

　　為了促進(jìn)氫能和燃料電池技術(shù)的發(fā)展，下一步需要集中資源，促進(jìn)跨領(lǐng)域的合作，部署氫燃料電池的產(chǎn)業(yè)鏈，逐步完善相應(yīng)的政策和監(jiān)管框架。

　　（一）促進(jìn)氫能帶來的跨領(lǐng)域合作

　　發(fā)展氫燃料電池需要不同領(lǐng)域之間的合作，政府需要從以下幾個方面來推進(jìn)合作：（1）鼓勵提高燃油效率和降低溫室氣體排放的技術(shù)，建立包括碳定價、關(guān)稅、燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)、可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的一些穩(wěn)定的政策和監(jiān)管框架；（2）刺激氫能和燃料電池技術(shù)的投資和早期的市場部署，通過有效的政策支持來降低成本；（3）強(qiáng)化終端應(yīng)用中關(guān)于安全性和氫能計(jì)量的國際規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；（4）釋放公共和私人資金，加大氫燃料電池和電解制氫裝置的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，支持持續(xù)性的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)交叉領(lǐng)域的研究力度，例如新材料領(lǐng)域，有些關(guān)鍵性材料在改善氫燃料電池性能方面可以起到變革性的作用；（5）促進(jìn)國際間的項(xiàng)目合作，把資金投入到世界范圍內(nèi)最有希望攻克技術(shù)難點(diǎn)的科研機(jī)構(gòu)，從而保證科研資金的使用效率；（6）建立量化能源系統(tǒng)集成效益的模型，分析能源發(fā)展帶來的區(qū)域性影響，增進(jìn)不同能源系統(tǒng)之間的合作和相互理解。

　　（二）建立氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈

　　建立一個燃料電池電動汽車的產(chǎn)業(yè)鏈，并且完善相應(yīng)氫燃料的生產(chǎn)、配送和補(bǔ)給站等基礎(chǔ)設(shè)施，在全世界范圍內(nèi)選擇合適的區(qū)域，建設(shè)至少500到1000個加氫站和一些跨國項(xiàng)目。通過這個產(chǎn)業(yè)鏈和相應(yīng)配套的運(yùn)行情況，來判斷氫能源汽車的經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性。在具有氫燃料電池汽車技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)的歐洲、日本、韓國和美國部署方案，讓這些地區(qū)的國家政府參加制定緩解風(fēng)險策略，發(fā)展金融工具和創(chuàng)新的商業(yè)模式，完善燃料電池電動汽車市場推廣零售基礎(chǔ)設(shè)施。增加可以集成可再生能源的氫能源系統(tǒng)的數(shù)量，并且收集這些能源系統(tǒng)在現(xiàn)實(shí)條件下的性能數(shù)據(jù)，通過分析數(shù)據(jù)盡可能地降低成本和優(yōu)化系統(tǒng)效率。

　?。ㄈ┩晟葡鄳?yīng)的政策和監(jiān)管框架

　　氫能和燃料電池路線圖強(qiáng)調(diào)了制定相關(guān)政策時面臨的一些具體挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)主要包括道路交通運(yùn)輸領(lǐng)域的碳排放限制、大量集成可再生能源的目標(biāo)，以及低碳化、低成本的氫能和燃料電池生產(chǎn)技術(shù)等。迎接挑戰(zhàn)，需要有良好的政策方針來刺激技術(shù)解決方案之間的有效競爭，當(dāng)然這些政策方針不應(yīng)該局限于氫燃料電池。相關(guān)政策應(yīng)該給具有發(fā)展前景的技術(shù)提供定向支持，朝著降低成本和提高性能的方向發(fā)展，以便于早日實(shí)現(xiàn)市場化。

　　政府支持和保障。政府可以充當(dāng)催化劑的角色來促進(jìn)氫能和燃料電池技術(shù)的發(fā)展，提供經(jīng)費(fèi)支持氫能開發(fā)示范基地建設(shè)，并制定相應(yīng)的扶持政策。政府需要在能源利用和氣候等方面制定長遠(yuǎn)目標(biāo)，并營造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，來保障各項(xiàng)能源發(fā)展和氣候指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　激活社會資本。調(diào)動社會資本是氫能和燃料電池技術(shù)的大規(guī)模部署的先決條件。在過去的十年中，一些倡議聯(lián)盟和伙伴關(guān)系已經(jīng)建立，以協(xié)調(diào)利益相關(guān)者之間的行動，并確保資金的順利流轉(zhuǎn)。例如，為加大氫能開發(fā)和建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，積極引進(jìn)燃料電池生產(chǎn)商、汽車制造商、電力供應(yīng)商、運(yùn)輸服務(wù)提供商等各個環(huán)節(jié)的企業(yè)，通過協(xié)調(diào)利益相關(guān)者之間的行為，來降低投資風(fēng)險。這些舉措最終成功與否將取決于其能否實(shí)現(xiàn)不同利益相關(guān)者的利益。在全球范圍內(nèi)，近些年每年都有幾百億美元花在氫能和燃料電池技術(shù)以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。

　　四、展望與建議

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　　國際能源署希望通過限制CO2等溫室氣體的排放，來控制全球溫度上升不超過2℃。如果要在2050年實(shí)現(xiàn)這個雄心勃勃的目標(biāo)，全球所有與能源相關(guān)領(lǐng)域的碳排放總量要降低到當(dāng)前值的一半以下。其中，能源的生產(chǎn)和輸送環(huán)節(jié)，要完成減排任務(wù)總量的一半左右，而如此低碳的能源系統(tǒng)就必須依賴于在能源生產(chǎn)部分徹底減少碳排放量，其中關(guān)鍵是要部署風(fēng)能、生物質(zhì)能和水電等可再生能源的應(yīng)用。要實(shí)現(xiàn)溫度升限2℃以內(nèi)的目標(biāo)，到2050年可再生能源發(fā)電量要占到總發(fā)電量63%的比例。剩下約一半的減排任務(wù)就由交通、工業(yè)和建筑等重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域來完成，需要在能源的終端應(yīng)用上提高效率，利用低碳的氫能、生物質(zhì)能和其他可再生能源來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的化石能源。

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　　針對氫能和燃料電池發(fā)展中的問題，建議政府、工業(yè)、科研等部門和領(lǐng)域給予政策保障和技術(shù)支持。

　　政府部門。為實(shí)現(xiàn)長期的氣候和節(jié)能減排目標(biāo)，建立穩(wěn)定的政策和監(jiān)管框架，制定碳定價、燃料關(guān)稅或可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)，在所有能源領(lǐng)域鼓勵使用高燃油效率和低排放技術(shù)。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化道路交通領(lǐng)域的燃油經(jīng)濟(jì)性，并且限制CO2及其他污染物的排放。該報告對政府提出了以下具體建議：（1）以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策來限制化石燃料汽車的數(shù)量，如綜合稅制系統(tǒng)、對排放CO2為主的機(jī)動車征稅等；（2）加強(qiáng)政策框架建設(shè)，解決運(yùn)輸部門的排放問題;（3）建立市場框架，以適當(dāng)?shù)膱蟪陙砑钅茉创鎯夹g(shù)所提供的動力系統(tǒng)服務(wù);（4）完善安全法規(guī)，解決在氫氣的運(yùn)輸與配送、零售基礎(chǔ)設(shè)施以及氫計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)之間的安全問題；（5）支持部署氫能開發(fā)示范基地，提高對氫能源關(guān)鍵技術(shù)的研究投入力度，比如電解制氫和燃料電池等；（6）解決潛在市場壁壘，例如原材料的供應(yīng)等；（7）擴(kuò)展宣傳和教育計(jì)劃，以提高民眾的認(rèn)識。

　　工業(yè)領(lǐng)域。需要確定燃料電池和電解槽最低成本系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和制造方法，延長其使用壽命，減緩老化速度。通過證明燃料電池電動汽車在道路上的實(shí)用性和整個產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟(jì)性，提高其使用率。根據(jù)不同地區(qū)的具體特征，因地制宜地加速發(fā)展基于化石燃料的氫生產(chǎn)工藝，并且做好生產(chǎn)過程中的CO2減排措施，早日形成成熟的商業(yè)體系。

　　科研領(lǐng)域。分析能源供應(yīng)與需求情況，研究不同能源之間的聯(lián)系，研究基于氫能的可再生能源轉(zhuǎn)化系統(tǒng)。氫氣的生產(chǎn)方面，要盡可能地降低上游生產(chǎn)領(lǐng)域和配送領(lǐng)域的碳排放量，同時降低成本，提高資源的利用率。在氫氣的儲存方面，要獲得適用于地下儲氣庫區(qū)域的地質(zhì)構(gòu)造數(shù)據(jù)。在氫能的使用端，要制定出相應(yīng)的使用規(guī)范，以提高氫能使用的安全性和環(huán)保性。