建設制造強國需把握好幾個關鍵問題

　　建設制造強國，必須認真落實《建議》要求，堅持科學發(fā)展，全面深化改革，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局；加強黨的領導，進一步發(fā)揮制度優(yōu)勢，完善政策措施，營造制造業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。“十三五”時期，尤需把握好以下幾個關鍵問題。

　　堅持市場主導、政府引導。建設制造強國是一項國家戰(zhàn)略，需要動員整合政府和社會各方面資源，既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力；又要積極轉變政府職能，創(chuàng)新行業(yè)管理方式，完善財稅、金融扶持政策，形成共同推進的合力。為此，應進一步創(chuàng)新和改進宏觀調控，抑制股市、房地產(chǎn)等領域的投機泡沫，引導社會資本向制造業(yè)匯聚，推動制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做優(yōu)做強。推動產(chǎn)業(yè)政策由傾斜型向功能型轉變，重點是營造公平競爭的市場環(huán)境、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加強公共服務。創(chuàng)新和改進政策支持方式，通過產(chǎn)業(yè)投資基金等模式，以股權投資方式支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中小企業(yè)創(chuàng)新和技術改造，更好發(fā)揮國家財政資金的引導和撬動作用。注重運用市場機制和經(jīng)濟手段化解過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能法治化、常態(tài)化和長效化。

　　堅持立足當前、著眼長遠。建設制造強國是一項長期戰(zhàn)略任務，既要針對當前發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，解決突出矛盾和問題；又要把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加強戰(zhàn)略布局和系統(tǒng)謀劃，梯次推進、分步實施。“十三五”時期的重點是，掌握一批關鍵核心技術，進一步增強優(yōu)勢領域競爭力，制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化取得明顯進展，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平不斷提升。同時，瞄準未來10年乃至30年的發(fā)展目標，扎扎實實打基礎，認認真真抓創(chuàng)新，努力占據(jù)未來產(chǎn)業(yè)競爭的制高點，力爭到新中國成立一百年時，建成全球領先的技術體系和產(chǎn)業(yè)體系，綜合實力進入世界制造強國前列。

　　堅持整體推進、重點突破。建設制造強國是一項系統(tǒng)工程，涉及領域廣，既要堅持全國一盤棋，提高制造業(yè)整體水平；又要整合資源，加強分類指導，明確發(fā)展的重點和難點，在關鍵共性領域和重點行業(yè)率先突破。應明確創(chuàng)新發(fā)展方向和區(qū)域發(fā)展重點，加強戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準引導，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，實現(xiàn)差異化和梯次發(fā)展。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全重大需求，實施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設、智能制造、工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新五大工程。在新一代信息技術、新材料、醫(yī)藥工業(yè)等戰(zhàn)略性領域及制造業(yè)產(chǎn)品質量提升、人才發(fā)展、服務型制造等方面，加快專項規(guī)劃和年度計劃的制定實施，以重點突破帶動制造業(yè)總體競爭力的提升。

　　堅持自主發(fā)展、開放合作。制造業(yè)是國際競爭與合作的焦點，建設制造強國既要堅持開放合作，又要堅持自力更生。只有具備了自主發(fā)展能力，才能在國際競爭中掌握發(fā)展的主動權；只有堅持開放合作，才能更好地引進吸收先進技術經(jīng)驗，倒逼國內(nèi)改革創(chuàng)新。應把自主發(fā)展與開放合作有機結合起來，在關系國計民生和產(chǎn)業(yè)安全的基礎性、戰(zhàn)略性、全局性領域，著力掌握關鍵核心技術，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成自主發(fā)展能力。繼續(xù)擴大開放，提高利用外資和國際合作水平，鼓勵和支持中國企業(yè)走出去，積極參與和推動國際產(chǎn)業(yè)合作，推動重點產(chǎn)業(yè)國際化布局，將引進來和走出去更好結合起來，引導企業(yè)提高國際競爭力。