熱議許久的鉛蓄電池消費稅靴子落地，雖然最后確認(rèn)對鉛蓄電池產(chǎn)品緩征一年稅費，但是業(yè)內(nèi)仍表達了憂心。更有甚者認(rèn)為，鉛蓄電池消費稅或是壓死行業(yè)發(fā)展的“最后一根稻草”。征收電池消費稅是否合乎當(dāng)前該行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀？征稅依據(jù)的說服力到底如何？筆者梳理出事件來龍去脈，試圖解讀業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點話題。

　　2015年1月26日，財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)文，宣布從2月1日起，對電池和涂料征收4％的消費稅。其中對無汞原電池、鋰原電池、鎳氫蓄電池、鋰離子蓄電池、太陽能電池、燃料電池和全釩液流電池等免征消費稅，鉛酸蓄電池在12月31日前，暫免征消費稅。

　　鉛酸蓄電池污染定性爭議猶在

　　此次對消費稅政策的調(diào)整，是繼不久前成品油消費稅上調(diào)后，對消費稅征收范圍的又一次“擴容”。

　　消費稅是為調(diào)節(jié)消費而針對特定的消費品征收的流轉(zhuǎn)稅。對于具體的稅收政策，十八屆三中全會已經(jīng)明確提出要“擴大征稅范圍，將高污染、高能耗、高檔消費品、奢侈品納入消費稅征收范圍”。普通的電池在生產(chǎn)、使用或廢棄過程中會對環(huán)境產(chǎn)生危害，所以也屬于此類。

　　近年來，國家在持續(xù)關(guān)注鉛酸蓄電池?zé)o序回收現(xiàn)狀。本次免征消費稅的電池產(chǎn)品都是節(jié)能型產(chǎn)品，從這一點來看，可以很清楚地了解征稅的環(huán)保初衷。

　　對于國家推進節(jié)能減排、環(huán)境治理的初衷，行業(yè)內(nèi)非常贊同，但同時業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，鉛蓄電池并非高污染產(chǎn)品，以促進環(huán)保的名義征收電池消費稅，似乎不太合理。

　　由于過去行業(yè)發(fā)展不規(guī)范，眾多非法小作坊無序生產(chǎn)，導(dǎo)致鉛酸蓄電池很長時間被戴上“污染”的帽子。從2011年開始，我國電池行業(yè)內(nèi)刮起了“環(huán)保風(fēng)暴”，經(jīng)過環(huán)保核查和《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》審核，三分之二的電池企業(yè)折戟沉沙，剩余的正規(guī)企業(yè)經(jīng)過技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)保整治后，現(xiàn)在行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)重新走上正軌。

　　目前，鉛蓄電池行業(yè)中存在的污染、無序狀態(tài)主要集中在回收再利用環(huán)節(jié)。但是從技術(shù)上講，現(xiàn)在鉛酸蓄電池中95%的原材料都可以進行循環(huán)再利用。因此業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，只要政府下大力氣研究、規(guī)范回收行為，強化回收領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管，就不會對環(huán)境造成污染，反而能夠真正實現(xiàn)節(jié)能減排、生態(tài)發(fā)展和市場獲利。

　　鉛酸蓄電池經(jīng)過150多年的發(fā)展，技術(shù)成熟、安全、經(jīng)濟。目前，在正規(guī)電池企業(yè)的生產(chǎn)、使用過程中，已經(jīng)不會對環(huán)境產(chǎn)生污染。而在廢舊電池回收方面，美國、日本、韓國等國家均有著規(guī)范的回收流程，并且會對回收企業(yè)給予補貼或免除一定的稅收。

　　強征之下行業(yè)可持續(xù)發(fā)展尚存隱憂

　　當(dāng)前，鉛酸蓄電池深處“嚴(yán)冬”和深度“貧血”時期，生產(chǎn)企業(yè)少有微利、普遍虧損，無力承受消費稅。目前，全國產(chǎn)值在500萬元以上的鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)約200家，從企業(yè)年報和抽樣調(diào)研看，微利企業(yè)占行業(yè)的32%，其利潤率為1～2.5%；虧損企業(yè)136家，占全行業(yè)企業(yè)的68%，虧損總額10.5億元。其中占全國動力電池市場份額80%的兩家行業(yè)龍頭企業(yè)——天能和超威集團分別虧損3億元和0.28億元，約占全行業(yè)虧損額的31.75%。

　　從政策內(nèi)容來看，并非所有電池都被納入到消費稅的征收范圍內(nèi)。從目前征稅的范圍看，國家主要是站在環(huán)保的角度，對一些有污染的電池征收消費稅，而對無汞原電池、金屬氫化物鎳蓄電池、鋰原電池、鋰離子蓄電池、太陽能電池、燃料電池和全釩液流電池免征消費稅，這也體現(xiàn)了國家支持環(huán)保、推動符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的新能源電池發(fā)展的趨勢。

　　對于鉛蓄電池行業(yè)來說，消費稅將在一定程度上增加企業(yè)成本，而企業(yè)則可能以提價的方式，將成本轉(zhuǎn)嫁給消費者。過去，鉛酸蓄電池在整個電池市場份額占比較大，而鋰電池市場規(guī)模相對較小。消費稅開征后，鉛酸蓄電池的價格優(yōu)勢會略有降低，這也會讓鋰電池等新型電池更具市場競爭力，推動市場競爭，加速行業(yè)洗牌。

　　由于近年來我國電池企業(yè)技術(shù)裝備升級、加大環(huán)保設(shè)施投入等原因，企業(yè)利潤已微乎其微，純利潤甚至僅有1.5%-3%左右。在本就微利的情況下征收電池消費稅，對于整個行業(yè)來說無疑是一次重?fù)簟Ｄ壳?，電池行業(yè)大約有200萬左右的從業(yè)人員，未來的生存形勢也將更加嚴(yán)峻。

　　目前鉛蓄電池行業(yè)的主要污染源仍集中在非正規(guī)的小企業(yè)、小作坊中，在經(jīng)營過程中也存在大量偷漏稅現(xiàn)象。對一些非法小企業(yè)而言，征收消費稅等于人為地增大了不含稅電池和含稅電池之間的價差，使得他們的生存空間有所拓展，行業(yè)集中度增加。

　　因此，開征電池消費稅，將進一步擠壓正規(guī)企業(yè)的生存空間，與小作坊相比，正規(guī)企業(yè)在價格上將處于競爭劣勢，甚至?xí)霈F(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

　　亟需重構(gòu)公眾對鉛蓄電池行業(yè)的認(rèn)知

　　國家對電池行業(yè)征收消費稅，更多是出于環(huán)境保護方面的考慮。從發(fā)展的角度看，不犧牲資源、不犧牲環(huán)境的初衷是好的。但當(dāng)前大多數(shù)人對鉛蓄電池行業(yè)還存在一定的誤解，認(rèn)為這是一個高污染的產(chǎn)業(yè)。

　　近年來，隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，卷繞電池、碳纖維電池、鉛碳電池等先進鉛蓄電池的出現(xiàn)，提升了鉛蓄電池的性能。這些新型鉛蓄電池技術(shù)穩(wěn)定、可靠，將是未來儲能的重要方式，也將會促進新能源產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用。

　　自2012年頒布《鉛蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》以來，我國鉛蓄電池行業(yè)的環(huán)保水準(zhǔn)已經(jīng)得到顯著提高，通過對環(huán)保落后設(shè)施、落后產(chǎn)能、廠址衛(wèi)生防護距離不符合要求等方面的整治，行業(yè)隊伍中優(yōu)勝劣汰基本完成。我國鉛蓄電池行業(yè)的清潔生產(chǎn)實際運行質(zhì)量已與國際同行先進標(biāo)準(zhǔn)接軌，鉛蓄電池行業(yè)的污染問題已基本解決；鉛酸蓄電池報廢后，經(jīng)過回收冶煉，可獲得大于99%的鉛重復(fù)利用率，我國廢鉛年再生約150萬噸，約占年耗鉛量30%，符合循環(huán)經(jīng)濟理念。

　　國際發(fā)達國家均沒有對鉛酸蓄電池開征消費稅，也不將鉛酸蓄電池列入污染產(chǎn)業(yè)，而且是政府支持的可循環(huán)利用的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　同時，鉛蓄電池可以細(xì)分為很多種類，而此次征稅的規(guī)定并未對此進行區(qū)分對待。這也就造成了很多近年來新研發(fā)的、具有高科技含量的鉛蓄電池，也需要繳納4%的消費稅。我國電池行業(yè)正在進行全面轉(zhuǎn)型，如果全面征收消費稅，對正規(guī)企業(yè)的發(fā)展和新型電池產(chǎn)品的研發(fā)都會形成阻礙。

　　在征收電池消費稅的過程中，國家應(yīng)對新研發(fā)產(chǎn)品進行分類征收，以鼓勵先進技術(shù)的發(fā)展。同時，應(yīng)加強對非正規(guī)企業(yè)的管理，推動電池行業(yè)健康、有序的發(fā)展。

　　征收電池消費稅凸顯行業(yè)立法缺位

　　隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，一些新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)相繼出現(xiàn)。企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級的過程中可能會進入一些新的領(lǐng)域和新的業(yè)態(tài)。如果沒有完善的法律法規(guī)來規(guī)范和約束這些新興領(lǐng)域和行業(yè)，企業(yè)將無法順利完成轉(zhuǎn)型和升級。

　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對電池行業(yè)征收消費稅是立法缺位的一個典型實例。政府部門應(yīng)該依法行政，并以人大立法作為行政的根本依據(jù)。在沒有進行立法的前提下，對電池行業(yè)征收消費稅，將不利于電池行業(yè)的發(fā)展。

　　同時，業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，征收鉛蓄電池消費稅是為解決環(huán)保問題，應(yīng)納入環(huán)保法，并非消費稅政策范圍。

　　除了對消費稅政策調(diào)整的關(guān)注之外，還有一個問題也應(yīng)引起大家的注意，即稅收法制化的進程。建立起一套完善而合理的稅收制度體系，將所有征稅政策以法律的形式固定下來，細(xì)化征管程序、征收范圍和稅率。

　　從立法程序來看，無論財政部、國務(wù)院還是人大立法，都要經(jīng)過“科學(xué)立法、民主立法、開門立法”的步驟。要履行這些規(guī)范程序，就必須讓專家、公眾參與進來，召開座談會，公布草案，討論一段時間，再決定是否應(yīng)該調(diào)、要怎么調(diào)，匯總各方的意見進行考慮。

　　經(jīng)過這樣的過程后，雖然政策的出臺可能會慢一些，但更能體現(xiàn)民意，反應(yīng)公眾意見;政策也會更科學(xué)，更容易執(zhí)行，更易得到社會公眾的認(rèn)可，錯誤決策的幾率就會更小。