另一方面，還有一些對要素流動及市場統(tǒng)一不支持，比如基礎(chǔ)養(yǎng)老保險，要通過改革清除阻礙勞動力流動的制度障礙，財政的作為還在于提供更多的基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品校正對市場的扭曲，防范系統(tǒng)性風(fēng)險，推動基本公共服務(wù)的均等化等等。這里面就有一個財政如何在不同層級的政府之間分配功能責(zé)任以及分配支出責(zé)任，這在去年我已經(jīng)講過了。今天我主要想講一下預(yù)算制度和社會保險。

    預(yù)算既要公開又要讓人民看得懂

    全面公開透明的預(yù)算制度，是保證公共產(chǎn)品有效供給的重要制度安排，它提供了一個人民向政府表達(dá)偏好，并建立監(jiān)督和制約政府行為的最佳指導(dǎo)，并確保政府行為與決策真正對廣大民眾和納稅人負(fù)責(zé)。

    當(dāng)前我們正在做這件事情，我剛才講到了美國的進(jìn)步時代，美國進(jìn)步時代在之前實際上政府只是向民眾有一份報帳單，大概100年前的進(jìn)步時代才建立了公開的預(yù)算制度。這對美國的國家治理產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的影響，當(dāng)前我們正在做這件事情。

    我們要做的是學(xué)習(xí)其他國家經(jīng)驗，既要公開又不要過渡的技術(shù)化，讓人民看得懂。而且今年1月1號開始實行新的《預(yù)算法》，老的做法和新《預(yù)算法》之間還有過渡的安排，這些過渡的安排必須處理好，不處理好也會造成當(dāng)前的一些系統(tǒng)性風(fēng)險，這是我們正在做的事情。

    不能把社會保險缺口完全留給公共財政

    另外我今天還想跟大家多一點社會保障、社會保險，因為既然財政是國家治理的基礎(chǔ)，也就是說它涉及到國家治理的各個方面，而且社會保險對財政的可持續(xù)會有巨大的影響，我們必須考慮長遠(yuǎn)。

    首先有一點社會保險是保險的屬性，現(xiàn)在往往大家認(rèn)為社會保險是公共財政屬性，這點是要強(qiáng)調(diào)的，必須堅持精算平衡。社會保險與個人利益密切相關(guān)，政策設(shè)計要綜合考慮人口結(jié)構(gòu)的變化，人口流動代際可持續(xù)等情況，需要往后想50年或者更長的時間，要調(diào)動當(dāng)代人的積極性，強(qiáng)化個人責(zé)任，要建立一個自身能夠精算平衡的制度，不能把缺口完全留給公共財政，實際上是留給其他納稅人，否則不僅不公平，也帶來公共財政不可持續(xù)和國家治理的危機(jī)。

    另一種實際情況，也就是我們的社會養(yǎng)老保險制度建立的比較晚，是1997年開始逐步建立起來的，在此之前企業(yè)和職工并沒有養(yǎng)老保險交費，這些職工進(jìn)入新的養(yǎng)老保險體系，是作為視同他交過費來對待的，從而造成了后代人必須提高繳費率，來補(bǔ)充老人未交費造成的缺口，這樣做當(dāng)然不能說完全的不公平，但能不能提出或找到更為公平的辦法呢？十八屆三中全會提出劃撥部分國有資產(chǎn)，充實社會保障基金，以及適時的降低社會保險費率，我是這樣理解的。

    在1997年以前，職工沒有養(yǎng)老保險交費，實際上使得企業(yè)的成本不真實，擴(kuò)大了國有企業(yè)的資本積累，因為那時基本都是國有企業(yè)。也擴(kuò)大了國家財政的收入。

    同時，在1997年以前，國家預(yù)算大量的投資于國有企業(yè)，這樣從兩個渠道造成了巨量的國有資產(chǎn)，因此劃撥部分國有資產(chǎn)補(bǔ)充社會保險基金，就是而且應(yīng)該僅僅就是針對視同上交而造成的養(yǎng)老保險金的缺口。從而在此基礎(chǔ)之上就有條件適時降低社會保險的費率，如果沒有這個劃撥補(bǔ)缺口就沒有條件降低費率，這是我對三中全會相關(guān)表述的理解。

    三中全會還要求，堅持精算平衡原則。我剛才講到了，要堅持社會保險的保險屬性，沒有保險屬性就沒有精算原則，所謂精算必須要參考社會的平均工資的增長水平，投資收益率，期望壽命，人口增長率，老齡化的速度，定期調(diào)整繳費率、給付率、最低的繳費年限和退休年齡，并健全多交多得的激勵機(jī)制，多交多得的激勵機(jī)制也是三中全會的原話，實現(xiàn)在全國統(tǒng)一基礎(chǔ)上可持續(xù)的代際平衡。

    這項任務(wù)我們現(xiàn)在路子很長要走，但是中國人口老齡化快速的來臨，時不待我，必須抓緊。當(dāng)然社會保險不僅僅指的養(yǎng)老保險，還有醫(yī)療，醫(yī)療是另一種形式的精算，醫(yī)療保險也是保險，是另外一種形式的精算。還同醫(yī)療藥品制度改革聯(lián)系在一起更為復(fù)雜，我就不講了。

    過去那種雪崩式的經(jīng)濟(jì)改革效應(yīng)已經(jīng)沒有了

    今天題目是“財稅改革與國家治理”，涉及的面很廣，我僅僅就社會保險，特別是養(yǎng)老保險講一點意見，各方面的任務(wù)很多，360項，三中全會。很多都與財政密切相關(guān)，改革任重道遠(yuǎn)，改革已經(jīng)站在了新的起點上，面臨著更為復(fù)雜的形勢和挑戰(zhàn)，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，如何確保在經(jīng)濟(jì)中高速增長，甚至?xí)簳r的衰退時仍舊能有良好的秩序，政府有責(zé)任、民族有擔(dān)當(dāng)，這是經(jīng)濟(jì)再平衡后持續(xù)發(fā)展的必要條件。

    我們現(xiàn)在新一輪的財稅改革，94年是一個高潮，那時候相比有明顯的區(qū)別，難度也更大了。當(dāng)時通貨膨脹嚴(yán)重，如果不改革就過不下去，屬于高度危機(jī)推進(jìn)的改革?，F(xiàn)在是我們未雨綢繆，主動改革，全社會的危機(jī)感覺并不是那么強(qiáng)烈。

    還有比如當(dāng)時建立基礎(chǔ)稅收制度，主要是面對國有企業(yè)相對比較容易現(xiàn)在國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量占比不足30%，各種類型的企業(yè)并存，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，各方面訴求增多，協(xié)調(diào)起來更難了，資源約束、人口紅利釋放跟過去不一樣，過去那種雪崩式的經(jīng)濟(jì)改革效應(yīng)已經(jīng)沒有了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依賴人力資本和技術(shù)進(jìn)步，另外，既得利益固化，凝聚改革共識，找到最大公約數(shù)的難度也更大了。這是我們和過去不同，但是必須堅定的有時限的一項一項的做改革，是中國共產(chǎn)黨和中國政府這樣的要求，我們壓力是非常大的，我們有決心來推動的。

    我們既要有近憂，因為我們面對的一些下行的壓力。我們更要注重國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個遠(yuǎn)慮，以主動有為的姿態(tài)發(fā)揮好基礎(chǔ)和重要支撐作用，為國家的長治久安和中華民族的偉大復(fù)興奠定制度基礎(chǔ)。

    我就說這么多，謝謝！