鳳凰財經(jīng)訊 由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇2015”于3月21日-23日在北京舉行，22日財政部部長樓繼偉發(fā)表《財稅改革與國家治理》的主題演講，樓繼偉自問“上一代人造成的養(yǎng)老金缺口要后代人提高養(yǎng)老保險費(fèi)率來彌補(bǔ)，有沒有比這更公平的方法呢？”

    “劃撥部分國有資產(chǎn)，充實(shí)社會保障基金?！睒抢^偉提出了自己的方法。樓繼偉稱，1997年前國企職工沒有養(yǎng)老保險交費(fèi)，積累了國有資本，但造成了養(yǎng)老金缺口問題。

    樓繼偉稱，如果沒有國資劃撥彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口就沒有條件降社保低費(fèi)率。

    以下是發(fā)言全文：

    樓繼偉：謝謝主席！各位來賓，女士們，先生們，上午好！

    剛才張高麗副總理做了主旨發(fā)言，立足于全球視野、結(jié)合國際形勢，全面分析了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的時代背景下和呈現(xiàn)的階段性特征，闡述了中國政府認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的基本思路和政策措施，顯示了中國政府和人民對未來發(fā)展有充分的自信和主動作為的決心。高麗副總理也談到了財稅改革，財稅改革的內(nèi)容很多，我重點(diǎn)是從國家治理的角度談?wù)効捶?，因此我今天講的題目是《財稅改革與國家治理》。

    中國經(jīng)濟(jì)增速減緩是符合預(yù)期的

    理論分析和歷史經(jīng)驗(yàn)都表明經(jīng)濟(jì)不可能單邊增長，不可能一直是高速度，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30多年的高速增長，當(dāng)下已經(jīng)是世界經(jīng)濟(jì)一體中增量第一、總量第二的這么一個位置。隨著技術(shù)進(jìn)步、快速的追趕，后發(fā)優(yōu)勢逐步消退，勞動力供給出現(xiàn)拐點(diǎn)，資源環(huán)境約束趨緊，傳統(tǒng)增長動力減弱，中國經(jīng)濟(jì)增速減緩是符合預(yù)期的。

    由于與世界經(jīng)濟(jì)高度的融合，不可控、不確定的因素增多，經(jīng)濟(jì)的周期性波動也難以避免。因此，在新常態(tài)下頂住下行壓力，保持合理增長固然重要，但更值得關(guān)注的是，在經(jīng)濟(jì)波動的情況下，社會如何能夠平穩(wěn)有序，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)，還是社會運(yùn)行的平穩(wěn)有序，都需要有效的國家治理。

    國家治理核心問題是如何處理好政府和市場的關(guān)系

    中國歷史上曾經(jīng)數(shù)度出現(xiàn)十年恢復(fù)、三十年繁榮的景象，但無一例外都只是制度的單純重復(fù)、缺乏進(jìn)化。導(dǎo)致社會矛盾再生，繁榮曇花一現(xiàn)。當(dāng)然我們可以從其他國家找到類似的一些例子，我們也看到美國提供了一些正面的例子，美國曾經(jīng)經(jīng)歷了持續(xù)高增長的鍍金時代，在高增長的同時伴隨著腐敗盛行，偽劣充斥、污染嚴(yán)重、財稅分化等問題。

    隨后通過進(jìn)步時代，美國人稱為“二次建國”，現(xiàn)在的國家治理體系走向成熟，為國家的強(qiáng)盛奠定了制度基礎(chǔ)，面對經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，中國新的領(lǐng)導(dǎo)集體提出國家治理體系和能力的現(xiàn)代化，可以說是深謀遠(yuǎn)慮的戰(zhàn)略決策。從比較廣泛的角度，國家治理涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，核心問題是如何處理好政府和市場的關(guān)系。

    有兩種極端情況，一種是只有市場沒有政府，或者只有政府沒有市場。前者這種理論抽象，實(shí)際上社會尚無具體的例子。后者只有政府沒有市場的組合，歷史上曾經(jīng)有過，就是蘇聯(lián)，以及我國計劃經(jīng)濟(jì)時期，類似這樣一種形式。我不再分析這種形式的弊端了。實(shí)際上也是一種難以可持續(xù)的治理能力，因此，我們就要改革，改革它的常態(tài)就是要既有政府又有市場的組合，在這個組合中還有一個誰來發(fā)揮主導(dǎo)作用的問題。

    我們十八屆三中全會提出了，在資源配置中讓市場起決定性作用，同時更好地發(fā)揮市場的作用。這就是說特別是從國家角度來說，特別是怎么發(fā)揮好政府的作用，有效的國家治理就是政府做好政府擅長的事情，認(rèn)識到我們不能做什么，這是現(xiàn)代國家治理的精髓，同時還要說我們應(yīng)該做什么和我們必須要做什么，這也是精髓的另外一部分。

    中共的十八屆三中全會提出市場在資源配置中起決定性作用，和更好地發(fā)揮政府作用的要求，通過壓縮和規(guī)范公權(quán)力還私權(quán)以公民和企業(yè)，市場領(lǐng)域中實(shí)行法無禁止即可為，四中全會部署把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，政府法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，這就是基本的原則。

    下一步就是落實(shí)財稅改革

    財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財政改革涉及國家治理的各個方面，去年通過了財稅體制改革的總體方案，明確了財稅改革的總體路徑與年度的具體安排，下一步就是落實(shí)，市場更多的是橫向的制度安排，內(nèi)在要求這是市場的統(tǒng)一，必須打破區(qū)域的封鎖，在去年12月份的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)區(qū)域政策的一個要點(diǎn)是統(tǒng)一國內(nèi)大市場，這既是區(qū)域政策要解決的問題，也是財稅體制改革的重要任務(wù)。

    一段時間以來，中國是盛行行政性的競爭，各地紛紛的出臺各種優(yōu)惠政策，你的優(yōu)惠多我比你優(yōu)惠還多，形成了許多的政策洼地，不僅影響了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控效果，造成公共利益的損失，還可能違反我國對外的承諾，引發(fā)國際貿(mào)易沖突，需要清理和規(guī)范，同時我們要考慮到經(jīng)濟(jì)下行壓力。再繼續(xù)實(shí)施路徑上，我們會區(qū)分不同的情況，分類加以處理，并把握好節(jié)奏和火候。在促進(jìn)統(tǒng)一市場行政的同時，保障好經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、較快發(fā)展。