把人民生命財產(chǎn)安全放在第一位——全國人大常委會法工委副主任闞珂解讀特種設(shè)備安全法[4]
　　29日，十二屆全國人大常委會第三次會議審議并表決通過了《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》。
　　全國人大常委會法工委副主任闞珂表示，最近，我國接連發(fā)生多起重特大安全生產(chǎn)事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。這部旨在預(yù)防特種設(shè)備事故，保障人身和財產(chǎn)安全法律的及時出臺，是全國人大常委會以人為本、立法為民的生動詮釋。
　　時代之需　人民所期
　　闞珂：特種設(shè)備聽似陌生，但一提電梯、游樂設(shè)施，大家就熟悉了。特種設(shè)備包括鍋爐、電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等八大類，通常在高壓、高溫、高空、高速條件下運(yùn)行，若管理不善，易導(dǎo)致爆炸、墜落等生產(chǎn)和公共事故，嚴(yán)重危害人身和財產(chǎn)安全。
隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特種設(shè)備數(shù)量迅猛增長。2012年底，全國特種設(shè)備總數(shù)達(dá)822萬臺。以電梯為例，全國電梯數(shù)量由2002年35萬臺激增至2012年245萬臺。目前，我國電梯的生產(chǎn)、安裝和保有量均居全球第一。
　　數(shù)量猛增的同時，特種設(shè)備安全形勢更加復(fù)雜。仍以電梯為例，近年來我國電梯事故率和死亡人數(shù)逐年下降。但由于保有量激增，一些在用電梯老化嚴(yán)重，維護(hù)保養(yǎng)不及時不規(guī)范，電梯非正常停運(yùn)、“困人”甚至“吞人”情況時有發(fā)生。
　　以人為本、立法為民，是我國立法工作始終堅持的一項(xiàng)根本原則。立法就是要解決實(shí)踐中普遍存在的突出問題。本法是第一部對各類特種設(shè)備安全管理做統(tǒng)一、全面規(guī)范的法律。它的出臺標(biāo)志著我國特種設(shè)備安全工作向科學(xué)化、法制化方向邁進(jìn)了一大步。
安全責(zé)任　企業(yè)為先
　　闞珂：本法確立了“企業(yè)承擔(dān)安全主體責(zé)任、政府履行安全監(jiān)管職責(zé)和社會發(fā)揮監(jiān)督作用”三位一體的特種設(shè)備安全工作新模式，進(jìn)一步突出特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位是安全責(zé)任主體。
生產(chǎn)環(huán)節(jié)，法律對特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、改造、修理等活動規(guī)定了行政許可制度;經(jīng)營環(huán)節(jié)，法律禁止銷售、出租未取得許可生產(chǎn)、未經(jīng)檢驗(yàn)和檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備或者國家明令淘汰和已經(jīng)報廢的特種設(shè)備;使用環(huán)節(jié)，法律要求所有特種設(shè)備必須向監(jiān)管部門辦理使用登記方可使用，使用單位要落實(shí)安全責(zé)任，對設(shè)備安全運(yùn)行情況定期開展安全檢查，進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng);一旦發(fā)現(xiàn)設(shè)備出現(xiàn)故障，應(yīng)當(dāng)立即停止運(yùn)行，進(jìn)行全面檢查，消除事故隱患。
這些條文都是從特種設(shè)備安全事故血的教訓(xùn)中總結(jié)出來的。以前事故發(fā)生后，有的責(zé)任不明確，由政府對事故損害“買單”。本法就是要通過強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加大對違法行為的處罰力度，督促生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位及其負(fù)責(zé)人樹立安全意識，切實(shí)承擔(dān)保障特種設(shè)備安全的責(zé)任。
　　細(xì)化條款　強(qiáng)化執(zhí)行
　　闞珂：本屆全國人大常委會提出要進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性。這部法律從一審時的65條增至現(xiàn)在的101條，補(bǔ)充細(xì)化了不少針對性強(qiáng)的條款。
　　近來連續(xù)發(fā)生的多起電梯安全事故表明，維護(hù)保養(yǎng)是重要環(huán)節(jié)。據(jù)了解，5月深圳羅湖某大廈電梯事故是由于維護(hù)保養(yǎng)人員違規(guī)使用液體潤滑油對制動器進(jìn)行潤滑，導(dǎo)致電梯制動能力降低。針對類似問題，法律明確要求電梯維護(hù)保養(yǎng)必須由有資質(zhì)的單位承擔(dān)，承擔(dān)維護(hù)保養(yǎng)的作業(yè)人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)、取得作業(yè)人員資格;維護(hù)保養(yǎng)過程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范要求，并落實(shí)現(xiàn)場防護(hù)措施，保證施工安全。
　　又如，針對住宅小區(qū)電梯安全管理問題，法律作了專門規(guī)定，如果業(yè)主委托物業(yè)服務(wù)單位管理小區(qū)的電梯，物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)依法履行安全管理義務(wù)。一旦發(fā)生事故，物業(yè)服務(wù)單位如果沒有盡到安全管理義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
　　政府監(jiān)管　社會監(jiān)督
　　闞珂：政府部門對特種設(shè)備的監(jiān)管，不應(yīng)是“保姆式”越俎代庖包攬企業(yè)責(zé)任，而應(yīng)是“警察式”的監(jiān)管，依法督促產(chǎn)、銷、用單位和檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)落實(shí)法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)和要求，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，堅決予以查處。
　　法律規(guī)定，負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當(dāng)對學(xué)校、幼兒園以及車站碼頭、商場公園等公眾聚集場所的特種設(shè)備實(shí)施重點(diǎn)安全監(jiān)督檢查。
　　充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，要保障公眾的知情權(quán)。法律規(guī)定，特種設(shè)備監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會公布特種設(shè)備安全狀況。同時，要求監(jiān)管部門對依法辦理使用登記的特種設(shè)備建立完整的監(jiān)督管理檔案和信息查詢系統(tǒng)，便于公眾查詢。
　　愛惜生命　從己做起
　　闞珂：每個人的生命只有一次，每條生命的隕落都會給家庭帶來巨大損失和痛苦。
　　使用電梯時、在游樂園玩耍時，要注意安全提示并聽從工作人員的管理指揮;兒童乘坐扶梯，要有成年人陪同看護(hù);飯館、家庭使用液化石油氣鋼瓶，要來源于正規(guī)渠道……徒法不足以自行。全國人大常委會的立法堅持以人為本，把保障人民生命財產(chǎn)安全放在第一位。然而法律的有效實(shí)施需要全社會共同努力，需要每個人自覺增強(qiáng)安全意識。