重點支持研發(fā)生產(chǎn)的新產(chǎn)品

　　加快研發(fā)海洋工程施工機械;發(fā)展城市建筑垃圾回收再利用綜合技術(shù);加快發(fā)展城市垃圾處理與綜合利用裝備;支持發(fā)展新型施工升降機、自走式和自行式高空作業(yè)平臺、高空作業(yè)吊籃、叉裝機等產(chǎn)品;加快工程機械各類附件、專用屬具的研發(fā)制造，在全國培育幾個屬具制造基地;加快發(fā)展環(huán)保節(jié)能型倉儲裝備;大力發(fā)展新型建材機械和混凝土制品機械;大力推進舊工程機械產(chǎn)品回收再制造工程。

　　培育發(fā)展航母型國際知名公司和一批專、精、特的中小型企業(yè)

　　打造3、4個銷售額達到1000億元級企業(yè)集團和5、6個500億元級企業(yè)集團，成為國際知名公司。同時，要支持發(fā)展一批專、精、特及成長性較好的中小型企業(yè)，使行業(yè)結(jié)構(gòu)更趨于合理。

　　提高工程機械行業(yè)檢測試驗技術(shù)水平

　　應(yīng)對國家級檢測中心進行投資扶植，與國際水平接軌，否則我們在國際貿(mào)易中就沒有話語權(quán)。

　　建立二手設(shè)備的交易管理機制

　　對二手設(shè)備交易及現(xiàn)役設(shè)備的流通管理列項進行專題研究，培育和建立有序、規(guī)范、高效的二手工程機械交易市場和管理機制，將現(xiàn)役設(shè)備納入可追溯管理體制。

　　規(guī)范工程機械行業(yè)租賃和融資租賃的運作體系

　　安排工程機械租賃業(yè)務(wù)方面的專項規(guī)劃，完善和制定工程機械行業(yè)租賃業(yè)務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)和管理方面的政策性條例，達到規(guī)?；鸵?guī)范化的發(fā)展目標。

　　進一步完善工程機械行業(yè)維修服務(wù)體系通過專項調(diào)研，對現(xiàn)有維修企業(yè)進行評級選拔，納入政策扶植發(fā)展范圍，在資金上給予必要的支持。建立工程機械維修服務(wù)方面的專門職業(yè)技術(shù)學(xué)院(學(xué)校)，實行公辦與民辦結(jié)合，鼓勵大企業(yè)集團投資辦學(xué)，實行以公益為主盈利為輔的辦學(xué)方針，為社會輸送工程機械維修人才。

　　建立工程機械產(chǎn)品修理、裝調(diào)、操作工職業(yè)技能培訓(xùn)體系

　　全面提高維修、裝調(diào)、操作工人的技能水平，有利于設(shè)備合理使用和保養(yǎng)，改善現(xiàn)役設(shè)備完好率。

　　面臨的問題及制約因素

　　“國家實施的積極財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，對中國工程機械行業(yè)的調(diào)整起到了重要作用?！碧K子孟說，“這兩項政策使行業(yè)近兩年的產(chǎn)品銷售大起大落。以挖掘機為例，據(jù)數(shù)字統(tǒng)計，今年1～8月，挖掘機銷量13.9萬臺，其中1～5月挖掘機銷量都上了萬臺，6月后銷量下降至萬臺以下;但8月后挖掘機銷量開始回升，預(yù)計到今年年底能完成3.3萬臺的銷售目標?！?/P>

　　蘇子孟認為，中國工程機械配套件行業(yè)的發(fā)展呈前低后高趨勢。行業(yè)為自己設(shè)定的目標是，"十二五"期間產(chǎn)品銷量年均遞增17%，到"十二五"末，產(chǎn)品銷量達到9000億元。無論是行業(yè)協(xié)會還是工程機械配套件企業(yè)，都要將“保穩(wěn)定、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長”作為行業(yè)發(fā)展目標，從行業(yè)自律抓起，認真落實行業(yè)“十二五”制定的規(guī)劃目標。

　　工程機械行業(yè)從引進技術(shù)、消化吸收到再創(chuàng)新的發(fā)展歷程給整個行業(yè)帶來了技術(shù)和質(zhì)量的提升，2000年前后實施的國際化配套更促進了中國工程機械行業(yè)的自主創(chuàng)新，獲得了市場認可。但是，面對國際化的競爭，要想成為工程機械制造強國，則顯得競爭手段不強，自主創(chuàng)新理念不夠深入。具體體現(xiàn)則為產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)水平、企業(yè)管理水平與國際主流企業(yè)的差距。據(jù)國際模具及五金塑膠產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)商協(xié)會秘書長羅百輝介紹，除了主機產(chǎn)品研發(fā)水平的欠缺外，關(guān)鍵零部件的技術(shù)發(fā)展更成為嚴重制約行業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的瓶頸。目前，工程機械一般配套件生產(chǎn)供應(yīng)充足，完全能夠滿足主機廠供應(yīng)量的需求，且還有出口，2008年出口量達到42.82億美元，平均每噸價格2834美元，基本上是原材料與勞動力出口，生產(chǎn)能力遠大于需求。但是高技術(shù)、高附加值的關(guān)鍵配套部件主要依靠進口，平均每噸價格超過8萬美元。例如傳動部件、控制元件、柴油發(fā)動機及關(guān)鍵液壓件嚴重緊缺，能力過剩和結(jié)構(gòu)性短缺反差強烈，從而影響著中國工程機械向高端技術(shù)產(chǎn)品的發(fā)展。

　　再加之，現(xiàn)今，我國是工程機械生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量最多的國家。例如，輪式裝載機、叉車、挖掘機、塔式起重機等產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)均多達70多家。但是，大部分企業(yè)沒有研發(fā)平臺，僅靠模仿或通過中介渠道廉價獲取產(chǎn)品技術(shù)資料，這就使得企業(yè)運作成本以及進入市場的成本降低，從而造成了低水平、同質(zhì)化且無序的競爭狀態(tài)，阻礙了整個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。羅百輝表示，“十二五”期間，主流新設(shè)備的技術(shù)研發(fā)與管理的完善是行業(yè)應(yīng)該攻克的重點，但同時，二手設(shè)備交易體系的規(guī)范，高效、低耗等安全產(chǎn)品的研發(fā)也是行業(yè)應(yīng)注意的問題。

　　目前，我國工程機械正在運行使用的設(shè)備約350萬臺，每年消耗燃油約6500萬t。部分運行設(shè)備陳舊落后、能耗高、排放超標、液壓油跑冒滴漏、安全無保證，在交易過程中相互坑蒙拐騙、偷漏稅現(xiàn)象時有發(fā)生。由于國產(chǎn)二手設(shè)備市場秩序混亂，促使了進口二手設(shè)備市場加速發(fā)展，中國成為了國際二手機市場的集散地。例如，二手挖掘機2009年進口2萬多臺，2010年上升至3.2萬多臺。這樣不僅擾亂了中國的市場環(huán)境，更違背了國家節(jié)能減排方針的貫徹，是亟待治理的問題。

　　羅百輝認為，我國工程機械行業(yè)仍存在很多問題：勞動力、原材料等要素成本上升的壓力持續(xù)增大;人民幣升值處于長期上升通道，進口有可能擴大，出口難度加大;部分企業(yè)研發(fā)投入偏低、共性技術(shù)供給不足;關(guān)鍵功能零部件和基礎(chǔ)工藝落后;受投資和消費需求趨緊的預(yù)期和幾年來產(chǎn)能增速過快的影響，部分企業(yè)訂單可能不飽滿、賬款回收困難等不利因素,使保持行業(yè)穩(wěn)定較快發(fā)展的困難增加;跨國公司與國內(nèi)企業(yè)同臺競爭形勢更為嚴峻。

　　此外，由于全球經(jīng)濟將轉(zhuǎn)入調(diào)整期，未來幾年仍然存在美國、西歐五國主權(quán)債務(wù)危機，各國新一輪經(jīng)濟振興計劃難以協(xié)調(diào)，貿(mào)易保護主義抬頭，各國貨幣不穩(wěn)等諸多不確定因素。所以，預(yù)計到2013年國際工程機械銷售額將逐步回升到金融危機前的趨勢，其中發(fā)展中國家將成為主要市場，從而加速“十二五”后期國際工程機械的需求增長。

　　羅百輝指出，行業(yè)應(yīng)加緊標準化工作的制訂。標準化工作是行業(yè)進行技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變增長方式的一把利劍，衡量行業(yè)技術(shù)與法規(guī)標準制修訂水平，就是看是促進了行業(yè)技術(shù)進步，還是保護了落后。改革開放以來，原有標準化工作體制一直不適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，一是標準化具體技術(shù)內(nèi)容及條款已過時;二是標準化管理和支承體系與改革脫節(jié)，過去行業(yè)標準大部分是在專業(yè)研究院具體歸口負責，改革以后這些研究院所都進入企業(yè)或公司化管理，經(jīng)費來源受阻;三是原有標準水平不利于行業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)進步的發(fā)展。所以，抓緊制訂適應(yīng)市場經(jīng)濟的標準體系是“十二五”期間行業(yè)在規(guī)范市場方面應(yīng)作的努力。

　　專家解讀

　　王建宇：過去我們發(fā)展是重主機、輕配套，這是我們行業(yè)歷史發(fā)展的一個過程。因為沒有市場，我們的產(chǎn)品肯定是發(fā)展不起來。但是，由于配套件核心技術(shù)的欠缺，行業(yè)發(fā)展已經(jīng)受到嚴重制約，針對發(fā)展當中的這些關(guān)鍵的瓶頸，一些硬骨頭，可能要進一步下功夫、下力量解決了。

　　蘇子孟：自主創(chuàng)新理念和能力有待加強。主要是自主創(chuàng)新的理念不夠深入，自主創(chuàng)新的能力不足。具體體現(xiàn)到產(chǎn)品、技術(shù)和企業(yè)管理水平和國際先進水平存在差距。這里面大型骨干企業(yè)做得比較好。但是，從整個行業(yè)來說，還是存在著差距。

　　蘇子孟：行業(yè)原有的標準化工作體系已不再適應(yīng)市場經(jīng)濟運行法規(guī)的要求。而且，原有標準化管理和執(zhí)行體系與改革脫節(jié)，行業(yè)標準大部分是完全在專業(yè)研究院所制定出來的，沒有接受足夠的實踐檢驗。制定一個標準必須得3/4以上的委員認可才行。

　　王金星：為了市場，企業(yè)可能會采取多種方式。有些企業(yè)，特別是本土企業(yè)，近年來為了占據(jù)市場份額，采取了一些過于寬松的商務(wù)政策，甚至有企業(yè)的應(yīng)收帳款占到了營業(yè)額的一半以上。這樣的話，對他自身的未來發(fā)展也有很大影響。行業(yè)協(xié)會必須協(xié)同所有企業(yè)進行自律，維護好現(xiàn)有的商業(yè)環(huán)境，使所有企業(yè)在一定規(guī)則下有序競爭。