但身處“世界工廠”的中國消費者，有時要付出比其他國家更高的價格，來采購“中國制造”的產(chǎn)品。為什么這些產(chǎn)品漂洋過海之后，價格比中國國內便宜？不少企業(yè)主和專家認為，中國的出口退稅政策是企業(yè)能夠低價出口的一個重要原因。

    實行了25年的出口退稅政策，曾經(jīng)很有效地促進了中國的出口，繼而拉動了中國經(jīng)濟增長。但出口退稅政策也被認為是雙刃劍，國家開發(fā)銀行顧問、原副行長劉克崮近日公開表示，目前出口退稅政策負面作用過大，到了該調整的時候。

    “中國制造”國外更便宜

    不少企業(yè)主和專家認為，企業(yè)能夠低價出口的一個重要原因是出口退稅政策。

    越來越多的中國本土消費者，加入出境購買奢侈品的大軍。因中國對奢侈品征收較高的關稅，導致國內外價格出現(xiàn)差異。與此同時，人們也發(fā)現(xiàn)，即使是“中國制造”產(chǎn)品，有時在美國等發(fā)達國家賣的比國內便宜。

    經(jīng)常往返中美之間的美國耶魯大學教授、經(jīng)濟學家陳志武稱，不僅僅在其他國家制造的奢侈品在國內的價格也高于紐約，而中國制造的衣服、日用品、電腦等更是如此，在國內的價格普遍高于美國的價格。

    國外售價較便宜的“中國制造”，很多是一些低端的勞動密集型產(chǎn)品。廣州東芭玩具有限公司總經(jīng)理羅建平說，中國產(chǎn)品因其價格低廉，常常作為歐美商家的促銷產(chǎn)品，比如直接打折，也比如干脆就作為免費贈品。

    北京家具行業(yè)的老字號——天壇家具國際部部長金濤也說，對消費者而言，發(fā)達國家選購家具產(chǎn)品相比國內可能要便宜。

    從事外貿研究的國家信息中心研究員閻敏，結合親身經(jīng)歷比較中日物價之差。她說在日本的吃穿住行并不便宜，這主要是因為日本當?shù)貏趧恿r格成本更高，在超市能看到不少的中國制造的產(chǎn)品賣的比國內便宜，大多是服裝、本子、筆這類產(chǎn)品。

    這些“中國制造”與其更為低廉的賣到國外，為什么不能在國內銷售呢？這種價格機制下，國內的出口企業(yè)為什么還堅持出口呢？

    在不少接受采訪的企業(yè)主和專家看來，企業(yè)能夠低價出口的一個重要原因，是中國的出口制度設計，即出口退稅政策。

    提高退稅抵御金融風暴

    2008年8月份起，經(jīng)過7次調整，中國綜合退稅率從9.8%提高到逾13.5%。

    1985年4月1日，中國開始實行對出口產(chǎn)品退稅政策。簡單的說，就是產(chǎn)品加工后在出口時，不同行業(yè)的產(chǎn)品可以按照政策，按照一定比例退還當時繳納的增值稅。25年間，退稅率經(jīng)過數(shù)次提高或降低的調整。

    以家具為例，金濤說，內貿和出口的家具在出廠價上有不同的界定。比如成本都是100元，出口享受退稅的話，如果國家定的是10%的出口退稅率，那么相當于國家給了10%的補貼，廠家就算出廠價賣90元也不賠錢。

    這就意味著在出廠環(huán)節(jié)，因為有出口退稅的存在，出口產(chǎn)品的出廠價就已經(jīng)比國內銷售便宜了不少。

    羅建平也說，雖然內貿和外銷在很多地方不具有可比性，但因為外貿有出口退稅，出廠的價格便宜一點。
　　2008年，金融風暴來襲，我國出口遭遇重創(chuàng)。出口退稅成為挽救出口的一劑良藥。自2008年8月份起，我國連續(xù)7次上調出口退稅率，加快出口退稅進度，同時取消或降低部分產(chǎn)品出口關稅，重點支持了紡織、輕工和部分高新技術產(chǎn)品出口。

    財政部宣布出口退稅政策時，表示“有必要通過財政政策的適當調整，幫助企業(yè)樹立信心、渡過難關，防止出現(xiàn)因出口大幅下滑而影響我國經(jīng)濟發(fā)展的被動局面?！?

    工信部總工程師朱宏任今年年初表示，包括完善加工貿易政策等措施，降低了企業(yè)稅負，支持了企業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定了出口形勢。2010年將繼續(xù)落實出口退稅、出口信貸等政策，穩(wěn)定勞動密集型產(chǎn)品出口。

    在經(jīng)過7次調整后，中國綜合退稅率已從9.8%提高到逾13.5%。而2007年出口產(chǎn)品增值稅實際征稅水平是15.3%。

    因出口退稅增加，不少品類產(chǎn)品，尤其一些勞動密集型產(chǎn)品的出口降幅開始收窄。海關總署曾表示，自2008年8月到2009年一季度，大宗勞動密集型產(chǎn)品出口困境有所緩解，塑料制品、服裝及衣著附件、鞋類、家具及其零件、箱包出口都扭降為增。

    負面影響致惡性循環(huán)

    出口退稅只能保持價格上的競爭力，“中國制造”產(chǎn)品始終停留于價值鏈低端。

    出口退稅政策扭轉部分行業(yè)產(chǎn)品下降頹勢的同時，也帶來相應的負面影響。據(jù)國家稅務總局快報統(tǒng)計，2009年全國共辦理出口退稅6487億元，這意味著財政收入相應的減收6487億元。這個數(shù)字已超過當年稅收新增的收入，給本來嚴峻的稅收帶來了更大的壓力。

    這種壓力在上世紀末亞洲金融危機時已經(jīng)顯現(xiàn)。1999年至2002年，為了應對危機，中國大規(guī)模提高出口退稅率，出口退稅的應退稅額年均增長36.3%，中央財政收入實際增長率僅有18.2%，造成大量出口退稅欠款，企業(yè)無法及時獲得退稅。2002年底中國累計的出口退稅欠款，直到2004年才還完。

    出口退稅還有另一個負面作用，就是中國本土的出口企業(yè)并未因此多獲多少利益，尤其中國的勞動密集型企業(yè)并沒有因為出口退稅而獲得利潤，只是靠出口退稅來保持價格上的“低價”競爭力，如此惡性循環(huán)造成“中國制造”產(chǎn)品始終停留于價值鏈最低端。

    近日一份由財政部科研所所做的主題為《涉外財稅政策體系改革路徑》的課題報告中，提出出口退稅政策在不同產(chǎn)業(yè)間的效果是不一致的。高附加值產(chǎn)業(yè)傾向于將出口退稅的大部分轉化為企業(yè)利潤而較少改變出口商品價格，而低附加值產(chǎn)業(yè)則意愿在維持現(xiàn)有利潤水平的條件下，將其轉化為價格優(yōu)勢，從而維持競爭能力，擴大出口量。

    羅建平說，國外的進口商對中國出口退稅的政策，比有的中國廠家吃的還透，比如現(xiàn)在中國某些產(chǎn)品的出口退稅率為15%，但是國外進口商就此壓低價格，而中國廠商頂多能拿到2%到3%。

    恰恰最為依賴出口退稅的，就是這些勞動密集型產(chǎn)品。在今年全國兩會上，出口大戶也是紡織業(yè)龍頭，全國人大代表、富潤控股集團董事局主席趙林中建議，將紡織服裝業(yè)的出口退稅率由16%調整至17%，實現(xiàn)完全無稅出口。

    專家呼吁調整出口退稅

    國開行顧問、原副行長劉克崮認為，中國的退稅退多了，出口退稅現(xiàn)在負面作用過大。