“嚴(yán)”中出彩——山東省濟(jì)寧市質(zhì)監(jiān)局創(chuàng)新考核管理成效顯著

　　小松山推工程機(jī)械有限公司新上項(xiàng)目小松叉車制造（中國(guó)）有限公司意欲在中國(guó)投資建設(shè)分公司，經(jīng)過(guò)考察研究，選定了江蘇的徐州和山東的濟(jì)寧兩地進(jìn)行論證。但由于兩地各有優(yōu)勢(shì)，一直舉棋不定。

　　叉車制造屬于特種設(shè)備行業(yè)，需取得《特種設(shè)備制造許可證》，能否順利取證是項(xiàng)目落戶濟(jì)寧并順利投產(chǎn)的關(guān)鍵。對(duì)此，濟(jì)寧市局黨組高度重視，局長(zhǎng)張西周親自帶領(lǐng)有關(guān)人員赴省局、國(guó)家質(zhì)檢總局匯報(bào)，協(xié)調(diào)有關(guān)辦證事宜，積極幫助企業(yè)申報(bào)生產(chǎn)許可證。為做好服務(wù)工作，該局專門(mén)成立了外資企業(yè)服務(wù)小組，制定了“關(guān)于小松叉車項(xiàng)目辦理《特種設(shè)備制造許可證》的意見(jiàn)”，并提出了可行性建議，向小松株式會(huì)社提供了“機(jī)電類特種設(shè)備制造許可證規(guī)則”、“起重機(jī)械型式試驗(yàn)規(guī)程（試行）”等材料，以確保取證過(guò)程中各環(huán)節(jié)都能順利通過(guò)，并針對(duì)辦證工作做出了“濟(jì)寧市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局服務(wù)承諾”，承諾派專人負(fù)責(zé)參與辦證的全部過(guò)程，全力協(xié)助辦證工作，銜接好各環(huán)節(jié)，疏通協(xié)調(diào)好關(guān)系，縮短取證時(shí)限，使小松叉車制造（中國(guó)）有限公司在最短的時(shí)間內(nèi)拿到了生產(chǎn)許可證，下決心在濟(jì)寧投資設(shè)廠，并按照預(yù)定時(shí)間順利投產(chǎn)。質(zhì)監(jiān)部門(mén)的工作和服務(wù)讓企業(yè)感到非常滿意，當(dāng)?shù)厥姓蟾鞑块T(mén)都要學(xué)習(xí)質(zhì)監(jiān)局的這種做法和經(jīng)驗(yàn)。

    產(chǎn)生這些做法的工作熱情從何而來(lái)？國(guó)家行政學(xué)院朱立家教授在考察了該局開(kāi)展創(chuàng)新績(jī)效考核體系后評(píng)價(jià)道：“他們首先是在考核工作上找到突破口并制定切實(shí)可行的考核激勵(lì)制度，最大限度地激發(fā)全系統(tǒng)干部職工的工作熱情和工作效率，從而在團(tuán)隊(duì)內(nèi)部樹(shù)立良好的工作、學(xué)習(xí)氛圍，有效激勵(lì)員工積極主動(dòng)地進(jìn)行自我約束、自我管理和自我發(fā)展，設(shè)法在工作崗位上進(jìn)行持續(xù)創(chuàng)新，不斷追求更高的目標(biāo)。”

    從“人管人”到“制度管人”

    濟(jì)寧市質(zhì)監(jiān)局創(chuàng)新考核激勵(lì)體制，通過(guò)執(zhí)行考核過(guò)程及對(duì)結(jié)果的評(píng)價(jià)，有效地對(duì)職工的品德、能力、成績(jī)、態(tài)度及性格等進(jìn)行綜合評(píng)判，使管理工作更加透明化、制度化和規(guī)范化，使部門(mén)的行政管理行為更加符合實(shí)際和形勢(shì)發(fā)展需要，從而把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，為企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了全新、穩(wěn)定、透明的外部環(huán)境，走出了一條符合市情的市場(chǎng)發(fā)展路子。

    “監(jiān)管必先治隊(duì)，治隊(duì)首在教育”。這是該局領(lǐng)導(dǎo)班子在實(shí)際工作中形成的共識(shí)。近年來(lái)，該局從全面提高干部隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)入手，結(jié)合系統(tǒng)內(nèi)外發(fā)生的各類違法案件，每年都會(huì)在全系統(tǒng)定期集中開(kāi)展警示教育活動(dòng)，每名干部都寫(xiě)出了深刻的自查材料，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做到了防患于未然，警鐘長(zhǎng)鳴。提醒每個(gè)干部職工時(shí)刻繃緊這根弦，增強(qiáng)了抵御各種誘惑的能力，使預(yù)防職務(wù)犯罪工作真正做到了關(guān)口前移。為進(jìn)一步鞏固教育成果，局領(lǐng)導(dǎo)每年都抽出時(shí)間，分組登門(mén)走訪企業(yè)，調(diào)查了解質(zhì)監(jiān)機(jī)關(guān)及質(zhì)監(jiān)干部在履行承諾、文明服務(wù)、公正執(zhí)法、廉潔自律、工作作風(fēng)等方面的真實(shí)情況。

    與個(gè)人的思想、作風(fēng)相比，制度更重要。該局制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)的若干規(guī)定》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)考核辦法》、《績(jī)效考核實(shí)施細(xì)則》等一系列規(guī)章，完善了考勤、學(xué)習(xí)、公務(wù)接待、違章違紀(jì)處理辦法等制度，明確規(guī)定作風(fēng)不硬、工作成效不明顯的單位和個(gè)人年度不予評(píng)優(yōu)評(píng)先，細(xì)化考核評(píng)比指標(biāo)，設(shè)考勤獎(jiǎng)、學(xué)習(xí)獎(jiǎng)等，強(qiáng)化在工作中的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。先后在全系統(tǒng)實(shí)施了競(jìng)爭(zhēng)上崗和末位淘汰制度，對(duì)出工不出力、工作懶散的，及時(shí)予以調(diào)整工作，有效地激勵(lì)了干部職工的工作積極性和爭(zhēng)先樹(shù)優(yōu)意識(shí)，打破了以往干多干少、干好干壞一個(gè)樣的“鐵飯碗”現(xiàn)象。大力推行“一崗三責(zé)”工作制度，既做好本職業(yè)務(wù)工作，又要做好服務(wù)經(jīng)濟(jì)和行風(fēng)建設(shè)工作，讓干部在一個(gè)有壓力、有競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制中更好地為企業(yè)服務(wù)。同時(shí)，按照工作性質(zhì)，實(shí)行質(zhì)檢、稽查、計(jì)量、特檢和標(biāo)準(zhǔn)信息五條工作線和市局領(lǐng)導(dǎo)、科室?guī)头隹h局制度，將行風(fēng)建設(shè)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作同時(shí)部署，市局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本工作線的作風(fēng)建設(shè)一抓到底并負(fù)連帶責(zé)任。制定了目標(biāo)和管理考核機(jī)制，實(shí)行一月一調(diào)度，半年一公布，確保五條工作線齊頭并進(jìn)，確保服務(wù)質(zhì)量、辦事效率和行風(fēng)廉政建設(shè)取得良好效果。該局成立考核辦公室，科學(xué)制定目標(biāo)管理績(jī)效考核和機(jī)關(guān)工作人員考核兩個(gè)千分制考核方案，實(shí)行“職工出差去向?qū)徟ā?、“職工?qǐng)假審批卡”、“干部職工家庭聯(lián)系卡”、“行風(fēng)建設(shè)意見(jiàn)卡”等“四卡”監(jiān)督措施，把日?？己伺c群眾評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)和組織評(píng)價(jià)三個(gè)方面結(jié)合起來(lái)，公開(kāi)、公正地評(píng)議各單位主要領(lǐng)導(dǎo)是否稱職，是否廉潔。

    在隊(duì)伍管理中，該局堅(jiān)持做到“四個(gè)突出”，完善“四個(gè)機(jī)制”。即突出“防”字抓制度，完善自律機(jī)制；突出“恒”字抓教育，健全廉政教育機(jī)制；突出“實(shí)”字抓監(jiān)督，健全約束機(jī)制；突出“嚴(yán)”字抓查處，完善健全辦案懲戒機(jī)制。由“人管人”向“制度約束人轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)了全系統(tǒng)各項(xiàng)工作的制度化、規(guī)范化和法制化。

    從“嚴(yán)密制度”到“嚴(yán)格考核”

    濟(jì)寧市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局把各項(xiàng)工作全部納入綜合目標(biāo)責(zé)任考察。從各單位領(lǐng)導(dǎo)到工作人員，人人以分計(jì)算，對(duì)在考核中扣的分，局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人到各單位逐個(gè)點(diǎn)評(píng)反饋，對(duì)為什么扣分，都當(dāng)面直接指出，有理有據(jù)。許多單位往往是反饋剛到，就立即舉一反三，分析原因，落實(shí)整改。

    質(zhì)監(jiān)部門(mén)行業(yè)不正之風(fēng)主要發(fā)生在企業(yè)注冊(cè)登記管理權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)上，濟(jì)寧市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局始終把“兩權(quán)”監(jiān)督考核作為提升部門(mén)形象，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)“治本”措施來(lái)抓，堅(jiān)持內(nèi)部制約與外部監(jiān)督相結(jié)合，首先進(jìn)一步健全完善了《執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法》等規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，在基層局配備專職紀(jì)檢干部，從源頭上把好關(guān)口。同時(shí)，成立暗訪組，不定期地深入基層進(jìn)行暗訪，先后10次深入基層進(jìn)行工作督察和行風(fēng)暗訪，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處罰。

    市局對(duì)群眾來(lái)信來(lái)電、市電視臺(tái)行風(fēng)熱線等反映的問(wèn)題，高度重視、認(rèn)真調(diào)查落實(shí)不推諉、不護(hù)短，依法辦理，將辦理結(jié)果及時(shí)上報(bào)并反饋給當(dāng)事人，做到有案就查，查必有果，件件有回音，事事有結(jié)果。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察人員深入到企業(yè)、個(gè)體戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)明察暗訪，對(duì)工作人員的執(zhí)法行為進(jìn)行調(diào)查，特別是執(zhí)行禁酒令、著裝令、“收支兩條線”等方面，專門(mén)下發(fā)了整改通知，對(duì)存在問(wèn)題的單位和個(gè)人，督促制定整改措施。自去年以來(lái)，共開(kāi)展了3次大規(guī)模的財(cái)務(wù)制度、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)和服務(wù)大檢查，制定整改措施25條，收到了良好的效果。