裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃實(shí)施細(xì)則發(fā)布

　　裝備制造業(yè)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、技術(shù)資金密集，是各行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步的重要保障和國(guó)家綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)。

    為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，確保裝備制造業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高自主化水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，特編制本規(guī)劃，作為裝備制造業(yè)綜合性應(yīng)對(duì)措施的行動(dòng)方案。

    規(guī)劃提出的高速鐵路、城市軌道交通建設(shè)、煤礦采掘等領(lǐng)域的重點(diǎn)工程要逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)制造，并要求盡快提升基礎(chǔ)部件、大型鑄鍛件及特種原材料等配套產(chǎn)品的技術(shù)水平。盡快建立首臺(tái)（套）國(guó)產(chǎn)裝備風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；增加出口信貸制度；支持裝備制造骨干企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組。

    工程機(jī)械行業(yè)作為裝備制造業(yè)范圍內(nèi)的一個(gè)最重要的子行業(yè)，其發(fā)展將直接受到裝備制造業(yè)發(fā)展的影響。而本次振興規(guī)劃對(duì)于解決工程機(jī)械等裝備制造相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰以及關(guān)鍵零部件突破技術(shù)瓶頸將是一次“直接受益”的利好消息。

    1、裝備制造業(yè)振興規(guī)劃內(nèi)容及解讀

    1.1裝備制造業(yè)振興規(guī)劃內(nèi)容

    2009年5月12日，國(guó)務(wù)院辦公室正式發(fā)布裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，規(guī)劃期為2009－2011年。該規(guī)劃提出，要保持裝備制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定，增加值占全國(guó)工業(yè)增加值的比重逐步上升；提高國(guó)產(chǎn)裝備質(zhì)量水平，使得國(guó)產(chǎn)裝備國(guó)內(nèi)市場(chǎng)滿足率穩(wěn)定在70%左右；形成若干家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科工貿(mào)一體化大型企業(yè)集團(tuán)，形成一批參與國(guó)際分工的“專(zhuān)、精、特”專(zhuān)業(yè)化零部件生產(chǎn)企業(yè)。

    該規(guī)劃提出四項(xiàng)主要任務(wù)：

    （一）依托十大領(lǐng)域重點(diǎn)工程，振興裝備制造業(yè)。該十大領(lǐng)域包括高效清潔發(fā)電、特高壓輸變電、煤礦與金屬礦采掘、天然氣管道輸送和液化儲(chǔ)運(yùn)、高速鐵路、城市軌道交通、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和民生以及科技重大專(zhuān)項(xiàng)。在這十大領(lǐng)域中，絕大多數(shù)會(huì)涉及到工程機(jī)械行業(yè)。

    （二）抓住九大產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施裝備自主化。規(guī)劃指出，將依托其他行業(yè)的產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃來(lái)推進(jìn)裝備自主化。

    （三）提升四大配套產(chǎn)品制造水平，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。規(guī)劃稱(chēng)，將重點(diǎn)發(fā)展大型鑄鍛件、基礎(chǔ)部件、加工輔具和特種原材料等。

    （四）推進(jìn)七項(xiàng)重點(diǎn)工作，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。規(guī)劃指出，將加快產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)支持裝備制造骨干企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制重組，逐步形成具有工程總承包、系統(tǒng)集成、國(guó)際貿(mào)易和融資能力的大型企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，還要求增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高專(zhuān)業(yè)化水平。

    該規(guī)劃還明確了相關(guān)的政策支持措施。其中，中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目要支持自主創(chuàng)新的技術(shù)裝備；建立使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）裝備的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)展國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；制定《裝備制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造項(xiàng)目及產(chǎn)品目錄》，支持使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備。

    規(guī)劃還稱(chēng)，將完善出口退稅政策，適當(dāng)提高部分高技術(shù)、高附加值裝備產(chǎn)品的出口退稅率。用好節(jié)能產(chǎn)品補(bǔ)貼資金，對(duì)購(gòu)買(mǎi)高效節(jié)能裝備產(chǎn)品的終端用戶給予補(bǔ)貼，2009年先行開(kāi)展對(duì)高效電機(jī)推廣應(yīng)用的補(bǔ)貼。抓緊落實(shí)好農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，及早兌現(xiàn)到戶。

    1.2裝備制造業(yè)振興規(guī)劃解讀

    裝備制造業(yè)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，反映了一國(guó)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力。國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)宋群女士曾對(duì)規(guī)劃的內(nèi)容以及規(guī)劃對(duì)相關(guān)行業(yè)的意義進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

    總的來(lái)說(shuō)，此次振興規(guī)劃的出臺(tái)是在一個(gè)非凡的階段。在這段時(shí)期，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)的巨大沖擊，“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”成為2008年到2009年這一年多的時(shí)間里的主題詞。而該規(guī)劃與2006年的振興規(guī)劃相比，有四個(gè)方面的特點(diǎn)。