經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律表明，在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)為結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了機(jī)遇。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，推進(jìn)中國(guó)工業(yè)發(fā)展，既要立足當(dāng)前，保持工業(yè)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，更要從戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　中國(guó)工業(yè)發(fā)展的情況

　　改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)工業(yè)綜合實(shí)力不斷提升，工業(yè)化加速發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用不斷增強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：

　　一是規(guī)模迅速擴(kuò)大。2008年，工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值12.9萬(wàn)億元人民幣，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12.9%；工業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)43%，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到42.8%，對(duì)國(guó)家稅收的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%。鋼、氧化鋁、水泥、原煤、化肥、微型計(jì)算機(jī)等產(chǎn)量均居世界第一。

　　二是建立起了具有一定技術(shù)水平、門類齊全的完整工業(yè)體系，工業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，能源原材料工業(yè)、裝備工業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)和電子制造業(yè)等快速發(fā)展。

　　三是資源綜合利用水平不斷提高。2008年，規(guī)模以上工業(yè)的萬(wàn)元增加值能耗為2.19噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2007年下降8.43%；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降7%；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少4.42%和5.95%。

　　四是工藝裝備水平和產(chǎn)品附加值持續(xù)提高。2007年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的10.1%，新產(chǎn)品銷售收入比重達(dá)14.8%，發(fā)電設(shè)備、軌道交通、船舶、航空航天等裝備保障能力明顯提高。

　　五是成長(zhǎng)起了以進(jìn)入世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)為代表的一批世界級(jí)工業(yè)企業(yè)，分布在各行各業(yè)、各具特色的骨干企業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)揮著重要作用。數(shù)量龐大、廣泛吸納就業(yè)的中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)充滿活力。

　　六是工業(yè)成為社會(huì)就業(yè)的重要方面。2007年，全國(guó)工業(yè)行業(yè)就業(yè)超過(guò)1.2億人，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)就業(yè)達(dá)7800多萬(wàn)人，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入采掘業(yè)和制造業(yè)。回顧三十年的歷程，中國(guó)工業(yè)的發(fā)展得益于堅(jiān)定不移的改革開(kāi)放，積極參與了國(guó)際產(chǎn)業(yè)的分工合作。多年來(lái)，中國(guó)積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海灣等地區(qū)形成了較強(qiáng)的生產(chǎn)制造能力。2007年中國(guó)制造業(yè)增加值占全球的比重上升到14%，工業(yè)制成品出口規(guī)模居世界第二。世界也從中國(guó)工業(yè)的高速發(fā)展中受益，大量外資企業(yè)來(lái)中國(guó)投資建廠，2008年中國(guó)出口貨物1.4萬(wàn)億美元，其中外商投資企業(yè)達(dá)7900多億美元，占55%。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，同先進(jìn)國(guó)家相比，我國(guó)工業(yè)還存在大而不強(qiáng)、增長(zhǎng)方式粗放、結(jié)構(gòu)不盡合理、缺乏核心技術(shù)、大量落后產(chǎn)能亟需淘汰、綜合競(jìng)爭(zhēng)力不高等深層次矛盾和問(wèn)題。這些問(wèn)題制約著中國(guó)工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

　　金融危機(jī)對(duì)我國(guó)工業(yè)發(fā)展的影響及應(yīng)對(duì)措施

　　2008年下半年以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)工業(yè)的影響加重，工業(yè)增速大幅回落，從6月份的16%逐月下降到11月份的5.4%、12月份的5.7%。具體分析來(lái)看，一是對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依存程度高的產(chǎn)業(yè)影響很大，出口萎縮，訂單減少，影響企業(yè)開(kāi)工和社會(huì)就業(yè)。二是由于國(guó)際市場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格高企高落，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)原材料價(jià)格劇烈波動(dòng)，原油、鋼材、銅、鋁以及石化產(chǎn)品價(jià)格都出現(xiàn)了大幅的跌落。三是一些行業(yè)產(chǎn)量下降、出現(xiàn)虧損。2008年11月份粗鋼、汽車、乙烯等產(chǎn)量分別同比下降12.4%、15.9%、12.2%，工業(yè)用電量下降7.5%；12月份又下降了10.5%、18.9%、19%，工業(yè)用電量下降8.7%。四是一批中小企業(yè)和部分大型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，庫(kù)存增加，資金短缺，限產(chǎn)停產(chǎn)乃至關(guān)閉波及的面擴(kuò)大，裁員減薪情況增多。

　　中國(guó)政府審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)果斷調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，實(shí)施了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。推出了加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新等擴(kuò)內(nèi)需促增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施；提出了擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定出口、支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和兼并重組、支持中小企業(yè)發(fā)展、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展等措施。特別是制定了十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，為工業(yè)早日走出低谷創(chuàng)造了條件，增強(qiáng)了信心。目前，有些措施已見(jiàn)到成效，一些行業(yè)出現(xiàn)了積極跡象。2009年1-2月，發(fā)電量合計(jì)同比下降3.7%，汽車產(chǎn)量同比下降1.7%，降幅明顯減緩；2月份汽車產(chǎn)量銷量均超過(guò)80萬(wàn)輛，達(dá)到去年7月以來(lái)的最高值；粗鋼產(chǎn)量同比增長(zhǎng)2.4%，鋼材產(chǎn)量增加3.1%；乙烯的開(kāi)工率回升到90%，化肥企業(yè)提高負(fù)荷保障生產(chǎn)供應(yīng)；工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)3.8%，剔除日歷天數(shù)影響，大體保持了去年11-12月的增速。但工業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，仍處于最困難時(shí)期，決不能掉以輕心，更不能輕言好轉(zhuǎn)。

　　保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，重點(diǎn)在工業(yè)，難點(diǎn)在企業(yè)。為盡快改變工業(yè)發(fā)展的困難局面，全國(guó)工業(yè)系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的部署，當(dāng)前正在積極推動(dòng)落實(shí)以下措施：一是落實(shí)已經(jīng)確定的各項(xiàng)政策措施，如穩(wěn)定出口、拉動(dòng)消費(fèi)，提高輕紡、機(jī)電等產(chǎn)品出口退稅；推動(dòng)“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”，擴(kuò)大工業(yè)產(chǎn)品銷售。二是抓好鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息等九個(gè)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的組織落實(shí)，制定具體實(shí)施方案，逐條推動(dòng)落實(shí)相關(guān)支持政策和措施。三是大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。利用技術(shù)改造技術(shù)新、投資省、工期短、見(jiàn)效快、效益好的特點(diǎn)，重點(diǎn)在品種質(zhì)量、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、裝備水平和安全生產(chǎn)等五個(gè)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行改造。主要采用貸款貼息辦法，努力用好中央財(cái)政200億元技改專項(xiàng)資金，推動(dòng)一批項(xiàng)目盡快實(shí)施。四是會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)中小企業(yè)融資擔(dān)保，緩解融資困難，落實(shí)用好中央財(cái)政96億元中小企業(yè)發(fā)展資金，改善對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)和管理服務(wù)，扶持中小企業(yè)發(fā)展。

　　在擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)中推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律表明，在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)為結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了機(jī)遇。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，推進(jìn)中國(guó)工業(yè)發(fā)展，既要立足當(dāng)前，保持工業(yè)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，更要從戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　第一，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。振興裝備制造業(yè)，夯實(shí)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，支持新能源、新材料、信息、生物、醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。改善工業(yè)投資結(jié)構(gòu)，防止重復(fù)建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能。

　　第二，推進(jìn)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照工業(yè)生產(chǎn)力區(qū)域布局功能化的思路，引導(dǎo)沿海地區(qū)發(fā)展面向國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)群，支持內(nèi)地發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地改造。堅(jiān)持從全球產(chǎn)業(yè)分工和國(guó)內(nèi)區(qū)域布局全局出發(fā)，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展。

　　第三，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)企業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培育一批行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵(lì)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展活力。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)并購(gòu)落后企業(yè)和困難企業(yè)，加快形成大、中、小企業(yè)結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)組織體系。鼓勵(lì)引導(dǎo)外商投資符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)支持國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”。

　　第四，推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。順應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和客戶的需求變化，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品。高度重視產(chǎn)品質(zhì)量和安全，健全售后服務(wù)體系，提升產(chǎn)品品牌價(jià)值，提高經(jīng)濟(jì)效益。

　　第五，推動(dòng)工業(yè)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力倡導(dǎo)節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展，推廣應(yīng)用節(jié)能降耗技術(shù)，推進(jìn)重大工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目，推進(jìn)重大工業(yè)污染源治理，加強(qiáng)產(chǎn)品回收利用和可再生資源開(kāi)發(fā)。修訂完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后技術(shù)和裝備。

　　第六，提高自主創(chuàng)新能力。抓好相關(guān)國(guó)家重大科技專項(xiàng)，著力突破制約工業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備、零部件研發(fā)，提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加快建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步體系，特別要重視加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

　　中國(guó)工業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。我們?cè)概c各國(guó)產(chǎn)業(yè)界、企業(yè)界和廣大專家學(xué)者開(kāi)展交流合作，分享應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的做法和經(jīng)驗(yàn)，共同為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展作出努力。

（作者系工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)，本文是根據(jù)作者在中國(guó)發(fā)展高層論壇2009年會(huì)上的演講整理而成。）